<<
>>

9.4, ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

Необходимость социальной ориентации экономики. Переходный период к рыночной экономике является периодом не только собственно перехода к рынку, но и формирования и становления социально ориентированной рыночной экономики.
Обеспечение экономического роста, основанного на последовательно рыночных отношениях и механизмах и ведущего к ощутимому социальному эффекту, настоятельно требует обновления в переходный период всей социальной политики. Необходимо преодолеть узко экономический подход к реформированию экономики, игнорирование реальных социальных процессов. Дело в том, что в силу социальности экономических отношений любая экономическая система имеет соответствующую социальную составляющую, содержит в себе в большей или меньшей степени социальные элементы, а потому любые экономические реформы влекут за собой соответствующие социальные преобразования. Это значит, что реформирование экономики объективно представляет собой целостную социально-экономическую деятельность, оба компонента которой нерасторжимо связаны друг с другом. А потому результатом реформирования экономики должно быть создание такой экономической системы, которая сочетала бы в себе преимущества современного высокоразвитого рыночного хозяйства с обеспечением эффективной социальной защиты граждан.

Отсюда следует по крайней мере два принципиально важных вывода, касающиеся оценки проводимых реформ и социальной политики государства. Во-первых, ожидаемые реальные результаты экономических реформ и преобразований следует оценивать на основе не только экономических, но и социальных критериев, таких, как качество и продолжительность жизни населения, защита и улучшение среды обитания людей, социальные гарантии и социальная справедливость. Во-вторых, социальную политику государства нельзя сводить лишь к социальному обеспечению и социальной защите малоимущих групп населения. Не менее, а возможно, и более важным элементом этой политики является социальный аспект (социальная составляющая) приватизационной, финансовой, налоговой, инвестиционной, ценовой и иной собственно экономи- ческой политики.

Только в этом случае можно говорить о социально ориентированной экономике, в которой производственные отношения и механизм хозяйствования обеспечивают подчинение воспроизводственных процессов задачам развития личности, преодолевая отчуждение человека от труда и его продуктов, средств производства, общества и культуры.

Поэтому не случайно в Основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь до 2000 года в качестве перспективной принята модель социально ориентированной рыночной экономики, которая строится на принципах конституционных гарантий личных прав и свобод граждан, свободы предпринимательства, выбора профессии и места работы, равенства всех форм собственности, гарантии ее неприкосновенности и использования в интересах личности и общества, обеспечения взаимоувязки благосостояния работника и результатов его труда, социальной защиты нетрудоспособных и других социально уязвимых слоев населения, социального партнерства.

В мировой практике с учетом особенностей развития тех или иных стран (исторические особенности, уровень развития национальной экономики, выбор приоритетов общественного развития, традиции и т.д.) сложилось несколько моделей рыночного хозяйства, по-своему решающих социальные проблемы.

Американская модель рыночной экономики. Одной из моделей рыночного хозяйства является либеральная модель рынка. Эта модель предусматривает проведение либеральной социальной политики, ориентированной на снижение вмешательства государства в решение индивидуальных проблем граждан, на предоставление им возможно большей экономической свободы. Считается, что создание государством условий для активной и инициативной деятельности позволит мобилизовать собственные силы людей, не полагающихся на чью-либо стороннюю помощь, на решение своих социальных проблем.

Либеральная модель рынка характерна для США. Здесь активно поощряются предпринимательство, достижение личного успеха, обогащение наиболее активной части населения. Большое значение при этом имеет и психология американцев: на первое место ставится личный успех.

Задача социального равновесия в данной модели не рассматривается. А приемлемый уровень жизни малообеспеченных групп населения, как и регулирование других вопросов экономики, обеспечивается за счет перераспределения части национального дохода, а также налоговых функций.

Государственное вмешательство в экономику незначительно. Государство регулирует те аспекты воспроизводства, которые не поддаются эффективному регулированию на основе свободной конкуренции. Это касается и социальной политики, которая призвана восполнить то, что не может сделать рынок, семья для удовлетворения социальных потребностей граждан. В результате — большой разрыв в уровне жизни богатых и бедных, резкое различие в уровне зарплаты (глава крупной американской фирмы получает в среднем в 110 раз оолыпе, чем служащий).

К особенностям американской модели рынка относится ярко выраженный антициклический, антиинфляционный характер вмешательства государства в рыночную экономику. Государство оказывает регулирующее воздействие на рынок на всех трех уровнях управления: федерального правительства, правительств штатов, муниципалитетов. Это регулирование происходит прежде всего через систему государственного лицензирования производства определенных товаров, ограничения вывоза ряда товаров в другие страны. Контроль за денежным обращением осуществляется при помощи банковского кредита. Правительство выступает регулятором и на рынке труда путем определения минимального размера зарплаты, через создание фронта общественных работ.

Таким образом, в американской экономике государство играет важную роль в утверждении правил экономической игры, регулировании бизнеса. Однако большинство решений принимается исходя из ситуации на рынке и ценообразования на нем.

Шведская модель рыночной экономики. Иной подход к решению социальных проблем характерен для Швеции. Существующая в Швеции экономическая система, обычно характеризуемая как смешанная экономика, базируется на сочетании и взаимодействии трех основных форм собственности: частной, государственной и кооперативной. В основе шведской модели лежат рыночные отношения на конкурентных началах с активным использованием государственного регулирования.

Основными целями шведской модели являются: поддержание высокой и стабильной занятости, быстрый экономический рост, выравнивание доходов населения, поддержание регионального экономического равновесия, достижение стабильности цен. Государственное регулирование здесь осуществляется прежде всего через регулирование трудовых отношений на общенациональном уровне (например, установление тарифных ставок) и через государственную собственность на предприятия, обеспечивающие воспроизводство рабочей силы и формирование ее стоимости.

Сердцевину шведской системы составляет социальная политика, которая основывается на трех основных принципах: равенстве, понимаемом как обеспечение равных возможностей достижения благосостояния; предоставлении социальных гарантий населению, предусматривающих всевозможные ситуации; достижении полной занятости трудоспособного населения. Сокращение имущественного неравенства достигается за счет перераспределения национального дохода в пользу менее обеспеченных слоев населения. Социальная политика обеспечивает высокий уровень удовлетворения социальных потребностей через трансфертные платежи (бесплатные услуги).

В Швеции практически самый высокий среди стран дальнего зарубежья уровень занятости. Этому способствует как мощное профсоюзное движение (95 % всех наемных работников — члены профсоюза, тогда как в Великобритании, например, 54 %, а в США — 59 %), так и политика государства по переобучению работников. По сравнению с США доля затрат на переквалификацию работников в госбюджете Швеции выше, чем на пособия по безработице. Поэтому в Швеции практически самый высокий среди индустриально развитых стран уровень занятости.

Для успешного проведения социальной политики установлен высокий уровень налогообложения, который составляет более 50 % ВНП, тогда как в других развитых странах он колеблется в пределах 30 — 40 %. Начиная с 80-х гг. шведское правительство пошло на снижение его среднего уровня. Однако и сейчас этот уровень остается весьма высоким.

Следует отметить, что для шведской модели характерны противоречия между поддержанием высокого уровня занятости, реализацией социальных программ, с одной стороны, и обеспечением высоких темпов роста, повышением эффективности, борьбой с инфляцией—с другой. Обострение этих противоречий привело к снижению конкурентоспособности шведских товаров на мировом рынке, значительному сокращению темпов внедрения новейших технологий в производство, снижению общей эффективности производства. После относительно благополучного периода экономического роста и подъема эта скандинавская страна вплотную подошла к роковой грани. Поэтому даже социал-демократическая партия, находящаяся у власти, приняла программу выхода из экономического кризиса, сокращая социальные программы. Пришлось отказываться от "социальной уравниловки", усиливать монетарные регуляторы, ослаблять прямое государственное вмешательство в перераспределительные процессы.

Немецкая модель рыночной экономики. Широкую известность получила немецкая модель рыночной экономики, которую называют социальным рыночным хозяйством. Для социального рыночного хозяйства Германии характерны значительный удельный вес государственной собственности, сильные позиции частного предпринимательства и рыночного механизма в формировании структуры хозяйства. При этом действующее законодательство направлено на строгое соблюдение договорных обязательств, высокое качество продукции, защиту добросовестной конкуренции, охрану окружающей среды. Здесь велико участие государства в хозяйственной деятельности, которое проявляется прежде всего в решении социальных проблем — безработицы, социального страхования и т.д., в производстве общих благ, например охране окружающей среды, строительстве общих дорог и т.д.

Государственное регулирование, согласно этой модели, направлено на устранение препятствий свободной конкуренции, прежде всего таких предприятий, которые создаются самой свободной конкуренцией. Здесь налицо отход от остаточного принципа регулирования рынка, поскольку признается необходимость сознательного поддержания воспроизводства условий свободной конкуренции и отрицается стихийный характер воспроизводства подобных условий. Под условиями свободной конкуренции помимо частной собственности на средства производства понимается такая ситуация, когда рост рынка осуществляется в связи с ростом числа хозяйственных единиц и углублением общественного разделения труда на основе отраслевой перестройки экономики.

Считается, что накопление капитала в форме роста числа хозяйственных единиц и изменения структуры экономики содержит больше предпосылок для роста рынка, чем накопление капитала в форме роста размеров хозяйственных единиц при неизменной структуре экономики. Поэтому конкуренцию здесь рассматривают не только как борьбу за место на рынке, но и как взаимодействие различных звеньев общественного разделения труда, дающее толчок росту рынка.

Особенностью германской модели является регулирование экономики через кредитно-денежную политику, а не бюджетно-финансовую, что связано с традиционно более высокой организацией финансового капитала в Германии по сравнению с США. Воздействие на уровень цен, структуру спроса и предложения осуществляется не через налоговую систему (американская модель), а скорее через поддержание оптимального сочетания между величиной совокупного ссудного капитала и величиной капитала, занятого в промышленности, и связанную с этим величину процента.

Важным каналом регулирования рынка является валютно-фи- нансовое регулирование, осуществляемое через поощрение экспорта как источника валюты и содействие такому импорту, который обеспечивает благоприятный валютный курс для марки.

Специфика германской модели проявляется и в бюджетно-нало- говой политике. Размеры налогов и госбюджета увязываются с ростом экономики. Налоговая политика направлена на сдерживание их чрезмерного роста в рамках сложившейся структуры экономики и ставит непосредственной задачей не перераспределение доходов, а замораживание инфляционных доходов.

Особое место в германской модели занимает политика доходов и занятости. Государство поощряет доходы всех производителей, которые вносят вклад в рост рынка, включая его экспортную часть, прогрессивные структурные сдвиги в экономике. Рост доходов населения увязывается с ростом покупательной способности марки на основе роста производительности труда и насыщения внутреннего рынка. Ведется борьба против чрезмерной дифференциации в уровнях доходов как фактора ограничения рынка.

Проблемы обеспечения социальной ориентации переходной экономики. Рассмотрение некоторых моделей рыночной экономики показывает, что не существует единой общепризнанной модели социально ориентированной рыночной экономики. Каждая страна исходя из признанных ею целей, идеологии, уровня развития экономики, обеспеченности ресурсами по-своему решает социальные проблемы общества, создает свою модель рыночной экономики.

Что же касается выбора в качестве перспективной модели социально ориентированной рыночной экономики для Республики Беларусь, то следует отметить, что в силу экономической и политической специфики республики, менталитета ее народа ни одна из рассмотренных моделей не может быть полностью использована. Республике необходима своя модель рыночного хозяйства. Однако, определяя свою модель рыночной экономики, необходимо учитывать зарубежный опыт решения социальных проблем.

Проведенный анализ существующих моделей рыночной экономики позволяет сделать некоторые выводы, имеющие непосредственное отношение к социальной политике государства в переходный период.

Во-первых, проблему создания социально ориентированной экономики нельзя сводить к простому обеспечению максимально большего числа жителей страны средствами существования, к перераспределению доходов в целях оказания социальных услуг населению. Высокоразвитая система социального обеспечения, как показывает опыт Швеции, — чрезвычайно дорогостоящее дело, и на определенной ступени развития ее нагрузка на ресурсы общества становится столь сильной, что может привести к совокупному общественному ущербу.

Во-вторых, социально ориентированная экономика - это прежде всего экономика, позволяющая создавать необходимые условия для самостоятельного обеспечения индивидами достойного уровня жизни. Поэтому суть социальной ориентации рыночной экономики следует видеть не в том, чтобы осуществлять максимально широкую социальную помощь, а в том, чтобы создавать такие условия, когда благосостояние будет достигаться не столько перераспределением благ, сколько активной и инициативной деятельностью граждан. Если же такая деятельность невозможна или затруднена по не зависящим от субъекта причинам, государство должно оказывать поддержку, частично компенсируя утрачиваемые доходы, но, разумеется, не гарантируя максимальные.

В-третьих, проводя социальную политику, направленную на снижение вмешательства государства в решение индивидуальных социальных проблем граждан, следует учитывать менталитет людей, нашу отечественную, унаследованную от прошлого специфику. Ведь политика государственных гарантий, проводимая до этого многие десятилетия и опиравшаяся на господствующую идеологию патернализма, снимала с людей заботу о решении собственных социальных проблем, лишая их тем самым действенных стимулов к борьбе за существование и самореализацию. Поэтому в переходный период не все смогут воспользоваться предоставленной возможностью самореализации и самообеспечения. Не учитывать этого обстоятельства нельзя, ибо это может привести к расколу общества на тех, кто уже способен действовать без поддержки, и тех, кто не может без нее прожить, к обострению социальной напряженности.

В-четвертых, система социальной защиты не должна ограничиваться поддержкой малообеспеченных слоев населения или тех, кто не включен в общественное производство (учащиеся, пенсионеры, инвалиды). Она должна включать в себя и защиту лиц, участвующих в общественном производстве, и прежде всего людей, работающих по найму. Осуществляется это через регламентирование в законодательной форме труда (продолжительность рабочей недели, продолжительность и порядок предоставления отпусков, охрана труда и др.) и его оплаты (установление минимальной заработной платы и др.), а также определение прав работников при приеме на работу и увольнении.

В-пятых, социально ориентированная рыночная экономика - это экономика, способная эффективно функционировать и обеспечивать экономический рост* Ведь именно достигнутый уровень развития экономики, как свидетельствует мировой опыт, является определяющим фактором преобразований в социальной сфере.

Учитывая зарубежный опыт и оценивая в целом объективные возможности перехода нашей республики к собственной модели социально ориентированной рыночной экономики, необходимо исходить прежде всего из достигнутого уровня развития отечественной экономики, а не из происходящих политических и экономико-поли- тических процессов. И только по мере обеспечения высокого уровня развития экономики будут созданы экономические предпосылки для практического осуществления модели социально ориентированной рыночной экономики.

<< | >>
Источник: Н.И. Базылев, С.П. Гурко, М.Н. Базылева и др.. Экономическая теория: Пособие для преподават., аспирантов и стажеров. — 4-е изд., стереотип. — Мн.: Книжный Дом; Экоперспектива.— 637 с.. 2005

Еще по теме 9.4, ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ:

  1. Тема № 77. Основные проблемы формирования рыночной экономики в России.
  2. Тема№31. Формирование рыночных цен равновесия. Конкурентная рыночная цена
  3. Раздел 6. Государство в рыночной экономике.
  4. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ МОДЕЛЕЙ УСТОЙЧИВОГО ЛЕСОУПРАВЛЕНИЯ Г. Б. Козырева
  5. ЗА ПРЕДЕЛАМИ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
  6. 19.3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
  7. ГЛАВА 3 ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
  8. ПРОБЛЕМА ФОРМИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОГО СОЗНАНИЯ: СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЙ ПОДХОД Киселев И.Е.
  9. Тема №29. Спрос и предложение в рыночной экономике
  10. 1.1. Роль и функции коммерческих банков в рыночной экономике
  11. Советское наследие в условиях рыночной экономики