<<
>>

30-1, МЕЖДУНАРОДНАЯ ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ: ПРИЧИНЫ, ВИДЫ И ОСОБЕННОСТИ

Миграция рабочей силы — это ее перераспределение в соответствии с имеющимися экономическими потребностями отраслей, территорий, стран и регионов мирового хозяйства, с наличием свободных рабочих мест и имеющихся трудовых ресурсов.

В этом плане она является частью международных экономических отношений.

Миграция рабочей силы включает в себя:

иммиграцию — въезд трудоспособного населения в данную страну из-за ее пределов;

эмиграцию — выезд трудоспособного населения из данной страны за ее пределы;

реэмиграцию — возвращение эмигрантов на родину на постоянное место жительства.

Миграция рабочей силы — это следствие несбалансированности между экономическим, социальным и демографическим развитием страны. Она осуществляется под воздействием как экономических, так и внеэкономических причин. Среди экономических главная — национальные различия в уровнях заработной платы, обусловленные различным уровнем развития отдельных стран. Однако желание продать свою рабочую силу подороже не всегда определяет "эмиграционное настроение". Это лишь одна сторона проблемы. Другая — в существовании безработицы, охватившей весь мир, особенно развивающиеся страны. В поисках работы (в 80-е гг. по этой причине ежегодно мигрировали 19,7 — 21,7 млн чел.) люди переезжают из одной страны в другую, закрепив за собой социальный статус мигранта1.

К крупным межстрановым перемещениям рабочей силы приводят и национальные различия в условиях труда. Отмеченные причины, как правило, определяют направление миграции из развивающихся стран (или стран с более низким экономическим потенциалом) в ин-

Шо классификации ООН, постоянными трудящимися-мигрантами считаются лица, прибывающие в страну в поисках работы на срок, не превышающий 1 год.

дустриальные, с высокоразвитой экономикой. Это так называемая экономическая миграция рабочей силы.

Она является отражением внутренних противоречий общества, повторяющихся кризисных потрясений экономики, а также свидетельствует о несоответствии между уровнем развития экономики и ростом численности населения.

Как показывает практика, миграционные процессы происходят и между странами, находящимися на одном уровне с точки зрения экономических, социальных, культурных и бытовых условий. Причины, определяющие подобный характер миграции, называются внешнеэкономическими. К ним следует отнести грубое нарушение прав человека, политические, религиозные, экологические и причины личного характера. В этой связи следует различать такие формы миграции, как добровольная и вынужденная. Первая форма обусловлена действием в большей степени экономических причин, вторая обычно порождается причинами внеэкономического характера. Примером действия последних могут быть миграционные потоки беженцев из Венгрии после восстания 1956 г., из Вьетнама после коммунистического режима в 1975 г., из Нагорного Карабаха и Таджикистана в результате конфликта. В среднеазиатских республиках число вынужденных мигрантов достигло более 4,2 млн чел. На начало 1996 г. из пяти республик Средней Азии число вынужденных репатриантов-русских составило 1,7 млн чел., украинцев — 161 тыс., белорусов — 29 тыс. Всплеск национализма, этническая напряженность заставили каждого 12-го жителя среднеазиатского региона стать вынужденным мигрантом и просить убежища на своей исторической родине. Как отмечалось на конференции по проблемам миграции в Женеве (1996), среди переселенцев в СНГ более 3,6 млн составляют беженцы и вынужденные репатрианты, почти 600 тыс. — экологические эмигранты в основном из чернобыльской зоны, районов Аральского моря и бывшего испытательного полигона в Семипалатинске. Вынужденная миграция обычно носит стихийный характер.

На практике существует такая форма миграции, как обратная миграция. Обратная миграция обусловлена двумя основными факторами: целеполагающим и моральных издержек. С одной стороны, значительное количество мигрантов, выезжающих за границу, составляют лица, намеревающиеся остаться за рубежом только на ограниченный период времени.

Это — "целевые работники", поскольку они преследуют определенную, чаще всего финансовую цель и намерены вернуться на родину по мере ее достижения. С другой — обратная миграция может быть реакцией тех людей, ожидания которых не подтвердились, а моральные издержки оказались выше предполагаемых.

Проблему международной миграции рабочей силы целесообразно рассматривать в таких аспектах, как миграция населения из развивающихся стран; миграция из новых государств Евразии в развитые и развивающиеся страны; миграция в СНГ (внешняя и внутренняя). Каждый из этих миграционных потоков имеет свои этапы развития, национальные и исторические особенности.

Исторически миграционные процессы возникли много столетий назад. Первым массовым перемещением трудящихся был завоз рабов из Африки на Американский континент. После рабства в США началась новая волна миграции. Миллионы людей покидали Европу, обеспечивая зарождение сегодняшнего населения обеих Америк и Австралии. Эмиграция из стран Старого света в страны Нового света имела черты кумулятивного нарастания, так как вслед за мигранта- ми-первопроходцами эмигрировали их родственники и друзья, увеличивая масштабы миграционных волн. Изначально стимулятором миграции было не столько бремя экономических трудностей, сколько притягательная сила открывающихся возможностей. Впоследствии закономерности колебаний миграционных волн стали определяться экономическими циклами. История свидетельствует, что размеры ежегодных притоков иммигрантов зависят от экономических условий принимающей страны. Снижение экономического роста, неблагоприятные торговые условия, затяжная фаза депрессии и, как следствие этого, рост безработицы и снижение реальных доходов определяют большой потенциал эмиграции. Так, бурное промышленное развитие и уровень жизни XIX в. значительно сдерживали рост общей эмиграции из Великобритании, Германии и Скандинавии.

В 60-е гг. прекратилась эмиграция граждан Японии в связи с ростом ее экономики. Более того, начиная с 90-х гг.

Япония стала прини- . мающей страной (ежегодно туда иммигрирует до 400 тыс. иностранных рабочих).

Современный этап международной миграции во многом отличается от миграционных процессов не только XIX в., но и начала XX в. Он характеризуется рядом специфических признаков и особенностей. 1.

Один из главных признаков современной миграции — постоянное увеличение ее масштабов. В мире резко увеличилось число стран, направляющих и принимающих мигрантов. Согласно данным отчета Всемирного банка о мировом развитии за 1995 г. не менее 125 млн чел. живет сегодня за пределами своих стран1. Миграция приобрела поистине глобальный характер. Процесс интернационализации общественной жизни сделал миграцию рабочей силы индикатором интернационализации производительных сил современного общества. В основе использования емкого международного рынка труда лежит стремление снизить издержки производства за счет стоимости рабочей силы. 2.

Миграция постоянно "молодеет". Пиковый возраст ее участников — 20 — 25 лет. Примерно 13 % этой возрастной группы ежегодно мигрируют. По данным МОТ, удельный вес молодых мигрантов в середине 70-х гг. в ФРГ достиг 37,9 %, в Швейцарии — 38,9, во Франции — 40,2, в Нидерландах — 40,2, в Люксембурге — 43,5, в Швеции — 45,0, в Бельгии — 49,8 % от общего числа иностранных рабочих. Эта тенденция продолжает сохраняться, о чем свидетельствуют результаты обследования, проведенного МОТ в конце 1992 г. В Албании, например, 80 % молодых мигрантов хотели бы работать за границей, в Болгарии — 31, в России и Украине — 22 и 27 % соответственно. Как подтверждают социологические исследования в Республике Бела-

международная миграция //Трудовые ресурсы и глобализация экономики. 1995. С. 73.

русь, поехать на работу за границу на любых условиях изъявили желание 45,2 % молодежи в возрасте до 18 лет, 43 % — в возрасте 18 — 25 лет, 34,2 % — 26 — 30 лет, в любой другой город СНГ соответственно 30,9; 7,1 и 18,5 %. Объясняется это, во-первых, неуверенностью молодежи в завтрашнем дне, боязнью не трудоустроиться после окончания учебного заведения или не получить в своей стране образования, отвечающего мировым требованиям.

Во-вторых, молодые мигранты терпят меньшие моральные издержки миграции. По мере того как человек вступает в более зрелый возраст, связи его с окружающим миром становятся крепче, а мобильность снижается.

Заинтересованность в молодых иммигрантах со стороны принимающих стран объясняется, во-первых, тем, что чем моложе человек, тем выше потенциальная отдача от любых инвестиций в человеческий капитал. Вместе с тем чем больше период, в течение которого могут быть получены выгоды от инвестиций, тем больше текущая стоимость этих выгод. Во-вторых, молодежь более пригодна для выполнения тяжелых физических работ. Именно поэтому законодательно устанавливается возрастной ценз в зависимости от отрасли, в которой предстоит иммигрантам работать.

3. Особенностью современной международной миграции является ее подпольный характер. Нелегальные мигранты могут быть поделены на две категории: иммигранты, которые выезжают в страну легально, но остаются в ней сверх положенного времени или в силу нарушения условий, на которых они получили визы; иммигранты, нелегально выезжающие в страну, минуя пограничный контроль или используя фальшивые документы.

По ряду причин трудно установить точное количество нелегальных мигрантов. В США их число колеблется примерно в пределах от 2 до 13 млн чел. Из Бангладеш ежегодно нелегально проникают в Индию около 15 млн чел.

Возросли объемы нелегальной миграции в Беларуси. Широко распространились нелегальные формы работы за рубежом среди коммерсантов, работников частных фирм, частных лиц. Как правило, они не попадают в отчетность о миграции. По некоторым оценкам, число нелегальных мигрантов из республики достигает 50 тыс. чел. Без прописки или другой какой-либо регистрации в республике живут "транзитные" мигранты. По оценкам различных специалистов, на территории Беларуси на нелегальном положении находятся от 100 до 300 тыс. лиц, прибывших из стран СНГ, Азии, Африки, Ближнего и Среднего Востока. Они прибывают в республику, используя каналы туризма, транзитного проезда, безвизового въезда по служебным и частным делам, а также с прямым нарушением правил въезда.

Часть прибывает под видом беженцев.

Для большинства нелегальных мигрантов наша республика выступает как транзитное государство для последующей нелегальной миграции на Запад. Кроме того, в Беларуси незаконно проживает около 1000 вьетнамских граждан, у которых истек срок контрактов, заключенных с ними предприятиями Республики Беларусь в бытность Союза.

Рост нелегальной миграции в мире объясняется многими причинами. Одна из них заключается в возможности и желании предпринимателей использовать самую дешевую рабочую силу, абсолютно бесправную в новой для нее стране. Не претендующая на повышение заработной платы, она тем самым обеспечивает предпринимателям получение высокой прибыли. Другая причина — принятие многими государствами законодательных актов, регламентирующих приток иностранных рабочих в количественном отношении, а также квотирование географической и национальной структуры иммиграционных потоков.

4. Послевоенный период в трудовой миграции ознаменовался таким явлением, как "брейн-дрейн" ("утечка мозгов"). Впервые термин был использован в 1961 г. в докладе Британского королевского общества по поводу эмиграции ученых, инженеров и техников из Великобритании в США.

Миграция научно-технических работников в поисках лучших условий жизни и работы — новая форма миграции, ставшая острой проблемой для многих стран мирового сообщества. Она характерна и для бывшего Союза и для стран СНГ. По данным за 1990 г. по контрактам за границей работали 21 тыс. сотрудников Академии наук СССР. Только во второй половине 1992 г. из России на постоянное место жительства за рубеж выехали 367 научных сотрудников, а с учетом ИТР, преподавателей и студентов — 3211 чел. Отток интеллектуального потенциала продолжается. По данным обследования, проведенного в институтах Российской Академии наук, 13 % ученых готовы выехать за рубеж при первой возможности, около 40 % не исключают ее. В основном едут научные сотрудники и ИТР, работающие в рамках ВПК, космических и ядерных программ. К1995 г. из России выехала большая часть специалистов в области физики, математики и вычислительной техники, представляющих повышенный интерес для иммиграционных служб США, Германии, Израиля, Японии и ряда других стран. Не случайно поэтому 5 из 6-ти профессорских должностей в Миннесотском институте теоретической физики занимают эмигранты из России.

К

N ,28,

ЕЧ •2&

[27,

я

;45

V

24

15.

1 — вузы

^— ч17

2 — институты отраслевых министерств и ведомств

и

-20

[17,

JC—

7

Из-

17

14

14

І I 3 — институты Академии '—' наук Беларуси

1991 1992 1993 1994 1995

Рис. 30.1. Численность эмигрантов в 1991—1995 гг., чел.

90 70 50 30 10

В складывающихся социально-экономических условиях наша республика становится потенциальным экспортером "умов" (рис. 30.1).

Как подтверждают социологические исследования, число граждан (научные кадры, специалисты, высококвалифицированные рабочие), ищущих возможность получить работу за границей, колеблется от 0,6 до 1,6 млн чел.

"Утечка мозгов" является серьезной проблемой и для большинства развивающихся стран. Массовая эмиграция университетских преподавателей, врачей и специалистов других дефицитных профессий достигла катастрофических масштабов в Заире, Замбии, Малайзии и Судане.

Эмиграция обусловлена тем, что научный и творческий потенциал испытывает на себе воздействие целого ряда факторов — экономических, политических, социальных. Первостепенными являются низкий престиж труда ученого в своей стране, а следовательно, низкая оплата труда научных и творческих работников (например, в США и Японии средний размер оплаты труда в науке в 2 раза выше, чем в целом по народному хозяйству, в странах СНГ отношение оплаты труда интеллигенции, занятой в образовании и здравоохранении, к средней заработной плате не превышает 0,7 — 0,8 %); оторванность от мировой науки и информационный голод; ограниченность возможностей для дальнейшего профессионального роста, отсутствие необходимых условий для работы и реализации своих научных идей (представители многих специальностей остро ощущают свою невостребованность).

Питательной почвой для проявления в действии отмеченных факторов служит в первую очередь низкий уровень экономики стран эмиграции, ограничивающий возможности государственного финансирования. Так, доля государственных ассигнований на науку в Израиле составляет 3,5 % от ВНП, в Японии — 3,05, в США — 2,75, в то время как в России — 0,32 %. Если в 1989 г. Россия по этому показателю была среди лидирующих стран мира, то сегодня она едва опережает страны Латинской Америки и Африки.

5. Особенностью современной миграции является изменение ее географии. Если в 50 — 70-е гг. миграционные потоки направлялись в основном из развивающихся стран в индустриально развитые, то последние два десятилетия дали обратный миграционный процесс: перемещение иностранных рабочих из более развитых стран в менее развитые. В связи с бурным развитием так называемых новых индустриальных стран в Юго-Восточной Азии и стран ОПЕК туда вслед за миграцией капитала направляется рабочая сила из Европы, США и Японии. Более половины потоков миграции в мире происходит между развивающимися странами. Например, относительный экономический успех стран Африки к югу от Сахары привлекает рабочих из более бедных соседних государств. Более половины африканских мигрантов приходится на Берег Слоновой Кости, Нигерию и ЮАР. Этот процесс отражает и формирование новых центров притяжения рабочей силы (мировых рынков труда) и все более прочных экономических связей в рамках всемирного хозяйства.

6. Особенностью современного этапа международной миграции стал ее регулируемый характер. Регулирование международных миграционных процессов осуществляется на основе национального законодательства стран-экспортеров и импортеров рабочей силы, а также на основе международных соглашений между странами. Регулирующая роль государства проявляется через иммиграционные законодательства, ограничивающие иммиграцию, и посредством государственных программ, стимулирующих реэмиграцию.

На совместное решение и международное регулирование социально-экономических проблем труда, оказание помощи отдельным странам в сфере занятости, условий труда и т.д. направлена деятельность международных организаций (МОТ, служба СОНЕМИ (система постоянного наблюдения за миграцией), которая координирует деятельность национальных иммиграционных управлений в рамках стран — участниц ОСЭР).

Каково же будущее международной миграции рабочей силы?

Оценивая будущее миграционных процессов, исследователи считают, что территориальные перемещения рабочей силы не потеряют своего значения в ближайшем будущем. Миграция не прекратится, и размеры ее существенно не сократятся до тех пор, пока существуют различия в уровнях экономического, социального и культурного развития стран и регионов мирового хозяйства. Однако маловероятно, что миграция станет такой же важной формой экономического взаимодействия между богатыми и бедными странами, как торговля и движение капитала. Определенный уровень миграционных потоков является взаимовыгодным, но неограниченная миграция неквалифицированного труда скорее всего непродуктивна. Несмотря на возможность новой миграционной волны, связанной с ухудшением демографической ситуации в индустриальных государствах, возврата к широкомасштабной иммиграции в Западную Европу, наблюдавшуюся в течение 2 — 3 последних десятилетий, не произойдет. Предполагается, что импорт дешевой рабочей силы заменит экспорт капитала в страны, ее поставляющие.

<< | >>
Источник: Н.И. Базылев, С.П. Гурко, М.Н. Базылева и др.. Экономическая теория: Пособие для преподават., аспирантов и стажеров. — 4-е изд., стереотип. — Мн.: Книжный Дом; Экоперспектива.— 637 с.. 2005

Еще по теме 30-1, МЕЖДУНАРОДНАЯ ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ: ПРИЧИНЫ, ВИДЫ И ОСОБЕННОСТИ:

  1. 30.3. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ
  2. 30.2. РЕГИОНЫ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ
  3. ГЛАВА 30 МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ
  4. Люев Азамат Хасейнович. ВЛИЯНИЕ ВНЕШНЕЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ НА РОССИЙСКИЙ РЫНОК ТРУДА, 2015
  5. Особенности миграции трудящихся на первом этапе общего кризиса капитализма
  6. 16.2. ПРИЧИНЫ ТРУДОВЫХ КОНФЛИКТОВ
  7. 13.2. ВИДЫ ТРУДОВОГО ПОВЕДЕНИЯ, МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ
  8. 15.1. Трудовой договор: понятие, стороны, содержание, виды.
  9. 14.4. Трудовые споры: понятие, виды, порядок решения.
  10. Причины возникновения и сущность международных монополий
  11. Международная торговля и виды внешнеторговых сделок
  12. Тема 4. ФОРМЫ ВЭД КАК ВИДЫ МЕЖДУНАРОДНОГО БИЗНЕСА
  13. Особенности международных экономических отношений социализма
  14. Причины, характер и особенности преступности
  15. Особенности международных расчетов в эпоху домонополистического капитализма
  16. Глава VI МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРИНЦИПЫ И ГОСУДАРСТВЕННО-РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
  17. Особенности международной торговли в период общего кризиса капитализма
  18. ПРИЧИНЫ НЕКОТОРЫХ ОСОБЕННОСТЕЙ АНГЛОАМЕРИКАНСКИХ ЗАКОНОВ И ОБЫЧАЕВ