ГЛАВА 15 ПРАКТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬВ ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИИ ЧЕЛОВЕКА

Законодательная н хозяйственная деятельность. Экологические

проблемы и особенно их антропоэкологические аспекты (в первую очередь влияние деградации и загрязнения среды на жизнедеятельность и здоровье людей) играют все большую роль в современной политической жизни, в экономике и в принятии хозяйственных решений. В современной отечественной политологии появился термин экологическая политика, т. е. политика, направленная на охрану и оздоровление окружающей среды, рациональное использование и возобновление природных ресурсов, сохранение и развитие социально-экономической сферы, обеспечивающей нормальные условия жизни и экологическую безопасность населения.

Экологическая политика должна проводиться на всех уровнях управления. Региональная политика ориентируется на rocyaapj ственную экологическую политику в области охраны окружающей среды, ее рационального использования и возобновления природных ресурсов. Разрабатываются законы и конкретные мероприятия, направленные на сохранение, улучшение и оздоровление среды непосредственного обитания человека (территории проживания, рекреации и мест приложения труда), обеспечение нормальной жизнедеятельности, высокого уровня общественного здоровья и экологической безопасности человека.

Оказывая сильное влияние на экономику, образование, культуру, мировоззрение общества, государственная экологическая политика обеспечивается системой мер, которые включают:

. разработку экологических и иных нормативов, способствующих улучшению качества окружающей среды и условий жизнедеятельности населения; создание и совершенствование природоохранного законодательства; использование экономических рычагов для уменьшения загрязнения и деградации окружающей среды; осуществление экологической экспертизы любых проектов, законов, а также нормативов; непрерывное экологическое образование (экологизация образования на всех этапах обучения); многостороннее сотрудничество с зарубежными государствами в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и улучшения среды жизнедеятельности населения; обязательный учет общественного мнения при принятии решений и осуществлении мер, влияющих на качество окружающей среды; разработку и осуществление государственных и региональных программ по улучшению окружающей среды в зонах экологического неблагополучия и экологического бедствия, в регионах, имеющих особо ценные рекреационные ресурсы, в местах расположения исторических, культурных и природных памятников.

На важность экологических проблем в политике указывают, например, результаты предвыборных компаний. В политических программах большинства депутатов на одном из первых мест обычно стоят экологические проблемы. Правительство Москвы на встречах с общественностью и журналистами постоянно заявляет о необходимости проведения в столице природоохранных мероприятий.

Очень часто перед политическим лидером или хозяйственным руководителем при решении конкретной проблемы возникает альтернатива выбора между экологически грамотным (и обычно весьма Дорогостоящим) решением и решением, которое более привлекательно в социальном и перспективно в экономическом плане. От того, каким будет это решение, часто зависит, с одной стороны, социальное благополучие, а с другой — здоровье и даже жизнь многих людей.

а)              прекратится загрязнение окружающей среды вокруг предприятия;

б)              работники предприятия и их семьи останутся без средств к существовал и ю.

Принимать решения в подобной ситуации очень сложно, но глубокий и всесторонний антропоэкологический анализ может способствовать правильному выбору. Поэтому крайне желательно участие специалистов по экологии человека в разработке экологической политики на муниципальном, региональном и федеральном уровнях. «Инструментом» антропоэколога для принятия хорошо обоснованных решений по защите населения от негативных факторов среды и улучшению его жизнедеятельности служат: оценка антропоэкологической ситуации, существующей в городах, регионах и стране; типизация территорий разного таксономического уровня, а также создание специализированных сеток антропоэкологическо- го районирования территории для общенаучных и конкретных целей (проектов размещения крупных промышленных, энергетических, градостроительных, транспортных, рекреационных, сельскохозяйственных и других объектов); составление приоритетного списка проблем для каждого конкретного региона или местности, что позволяет финансировать в первую очередь мероприятия по ликвидации или стабилизации наиболее острых в данный момент экологических, социальных и иных ситуаций; выявление непосредственных виновников сложившейся неблагоприятной обстановки; прогноз результатов хозяйственных, экономических и политических решений (например, оценка вероятности возникновения социального конфликта, природного или техногенного экологического бедствия или катастрофы на территории региона), который демонстрирует хозяйственным руководителям, законодателям и общественности, к каким последствиям для жизнедеятельности населения могут привести те или иные хозяйственные и социальные решения; экономическая и социальная оценка возможных отрицательных последствий в случае принятия экологически опасных решений.

Разработка экологической политики. В стране накоплена информация о возникновении проблемных экологических ситуаций, связанных, например, с крупным индустриальным строительством. Ретроспективный анализ показывает, что негативные ситуации можно было предотвратить, осуществив антропоэкологический анализ, оценку и прогноз современной и ожидаемой обстановки в районе такого строительства. Имеются данные и о том, как главы администраций различного уровня видят возможность оздоровления среды обитания человека и повышения уровня здоровья населения на управляемых ими территориях.

Вопросы экологической политики актуальны для населения городов, важны они и для городской администрации, работающей на выборной основе. Наиболее наглядно эти вопросы можно проанализировать на примере реальной деятельности муниципальных служб по повышению качества городской среды и улучшению здоровья населения в конкретных городах.

Так, мэр города Екатеринбурга, выступая на международной конференции «Безопасность крупных городов* (Москва, 2—4 апреля, 1996), подчеркивал, что задачи оптимизации качества окружающей среды весьма сложны и многообразны. Для их решения необходим системный анализ экологической ситуации в каждом конкретном регионе.

Население промышленных городов в основном проживает на территориях с повышенным загрязнением атмосферы, воды и почвы. Это наиболее молодое, экономически и социально активное население с высоким уровнем образования. Поэтому вполне закономерно, что ключевая роль в решении экологических проблем должна принадлежать экологическому обустройству промышленных городов.

Мэр акцентировал внимание на том, что экологические проблемы связаны с социальными и экономическими и не могут быть решены в отдельности. Необходимо осуществить переход от отдельных, хотя и добротных, но разрозненных программ, к единой социально-эколого-экономической программе развития города Екатеринбурга.

Первым шагом на этом пути стало создание «Программы оздоровления природной среды и населения г.

В этом блоке представлены рекомендации экологического характера при составлении программ другого профиля, а также соответствующие дополнения к действующим программам. В настоящее время в городе вступили в действие, а также продолжают разрабатываться такие программы, как «Тепло- и энергосбережение*, «Архитектура и благоустройство города*, «Ветхое жилье», «Медицина и здравоохранение» и др.

На той же конференции выступал мэр города Рязани, который говорил о том, что угроза разрушения природной среды, рост числа техногенных аварий сегодня требует нового осмысления охраны среды и самого человека. Учитывая состояние экономики, возможности органов управления и контроля влиять на процессы формирования общественной безопасности важно сконцентрировать усилия на приоритетных направлениях для предупреждения формирования факторов риска.

Главная проблема для населения Рязани — обеспечение питьевой водой гарантированного качества. Основным источником водоснабжения города служит р. Ока, загрязненность которой по микробиологическим и санитарно-химическим показателям остается высокой. Более того, в Рязани водозабор для питьевых целей расположен ниже самого города по течению р. Оки. Систематические аварийные сбросы в р. Оку и ее притоки вышераспо- ложенных Орловской, Тульской, Калужской и Московской областей определяют направление работы администрации города по обеспечению безопасности водоснабжения. Для этого в программе «Чистая вода» предусмотрен поэтапный перевод города на водоснабжение из подземных источников. Однако проблема чистоты вод Оки в Рязани и Нижнем Новгороде не решится локальными региональными мероприятиями. Требуется федеральная программа с участием других городов и субъектов Российской Федерации.

Для предупреждения эпидемий и пищевых отравлений в Рязани был ужесточен контроль за соблюдением правил торговли и выполнением санитарных норм со стороны муниципальной милиции и мэрии с участием государственных торговых, санитарных и ветеринарных служб. Однако выхлопные газы, мусор от торговли, бытовые отходы создают большие сложности в обеспечении высокого качества городской среды. Очевидно, что проблемы безопасности больших городов решались бы лучше при хорошей координации и взаимодействии федеральных служб с городскими властями как по вертикали, так и по горизонтали.

В связи с этим необходимо: разработать на федеральном уровне межрегиональные программы по различным направлениям обеспечения личной и общественной безопасности, решению проблем преступности и терроризма, экологической безопасности и устойчивого развития городов с непосредственным участием городских администраций и властных структур (правоохранительные органы, экологические и санитарные ведомства); выработать механизм правового регулирования при решении федеральными органами и местными администрациями межрегиональных проблем (договоры, соглашения, контракты и др.); разработать федеральную программу и заключить соглашения по экологически безопасному водопользованию между областями, по территориям которых протекает р. Ока.

Так выглядят конкретные антропоэкологические проблемы двух городов России в понимании их руководителей.

Более развернутое представление о возможной политике городских властей и роли антропоэколога в качестве их советника (или координатора конкретного проекта) в деятельности по улучшению качества жизни людей можно получить, рассматривая с этих позиций проект «Здоровые города*.

Этот проект разработан как один из основных механизмов Всемирной организации здравоохранения для реализации стратегии достижения «Здоровья для всех». Для различных типов городов проекты «Здоровые города», конечно, не идентичны, но они имеют шесть общих характеристик (составных частей): Обязательство в отношении здоровья. Приоритеты: укрепление здоровья и профилактика заболеваний на основе признания наличия взаимодействия между физическими, психическими, социальными и духовными аспектами здоровья и их зависимости от факторов окружающей среды. Принятие решений (в отношении развития города). Политические решения городской администрации, способствующие повышению вклада в укрепление здоровья таких программ, как жилищная, защита окружающей среды, социальная, образование и др. Межведомственное взаимодействие. Организации различных ведомств видоизменяют свою деятельность таким образом, чтобы в большей степени содействовать улучшению здоровья населения. Предусматриваются организационные механизмы, способствующие лучшему взаимодействию городской администрации и различных ведомств. Участие населения. Стимулирование более активного участия людей в решении проблем здоровья путем выбора здорового образа жизни, конкретизации взглядов на проблемы здоровья и самосохранительного поведения, участия в общественной работе по пропаганде здорового образа жизни и охраны среды обитания человека. Инновации. Создание в общественном мнении благоприятного отношения к новым идеям и методам повышения качества общественного и индивидуального здоровья и оптимизации окружающей среды путем распространения знаний о них. Политика в области здоровья. Влияние городской администрации на политику, способствующую созданию благоприятных для здоровья условий жизни и среды, т.е. жилье, школы, рабочие места и др.

Содержание перечисленных проблем в значительной мере определяет участие антропоэколога при их решении администрацией. В первую очередь ему принадлежит роль координатора (помощника представителя администрации по координации), так как он профессионально разбирается во всем спектре проблем и в их взаимодействии.

Специалисты по экологии человека могут занимать соответствующие должности государственных или муниципальных служащих, работников консультативных экологических фирм, независимых экспертов. Они также могут влиять на экологическую политику, работая в страховых компаниях, занимающихся экологическим страхованием, или в органах юстиции и юридических фирмах, специализирующихся на разрешении конфликтов, связанных с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, и др. Антропоэкологи участвуют в обсуждениях проектов, в работе комиссий, создаваемых для ликвидации экологических проблемных ситуаций, в предупреждении или разрешении конфликтов, в подготовке соответствующих докладных записок, отчетов, в личных беседах с руководителями или их помощниками, в выступлениях в прессе по вопросам экологии.

Разработка антропоэкологаческого раздела ОВОС. Специалисты по экологии человека практически участвуют в разработке социально-экономического раздела ОВОС (Оценки воздействия на окружающую среду). Этот раздел — неотъемлемая составная часть ТЭО (технико-экономического обоснования) любого проекта. Антропологи участвуют в работе государственной и ведомственных экологических экспертиз проектов при рассмотрении разделов ОВОС, связанных с возможными последствиями для жизнедеятельности населения, строительства и эксплуатации проектируемых или реконструируемых объектов.

Любая хозяйственная деятельность оказывает определенное воздействие на окружающую среду. Иногда это воздействие незначительно и им можно пренебречь, но во многих случаях результаты хозяйственной деятельности могут иметь весьма серьезные отрицательные последствия для природной среды и жизнедеятельности населения.

Анализ и оценка возможных изменений окружающей среды в результате хозяйственной деятельности первоначально стали проводиться в странах Запада. Так, в Соединенных Штатах в 1969 г. была законодательно закреплена необходимость проведения «оценок возможного воздействия на среду» (Environmental Impact Assessment — EIA) крупных экономических проектов. Аналогичные документы существуют и в других странах.

В России также законодательно закреплена необходимость проведения экологической экспертизы всех проектов хозяйственной и иной деятельности. Объектом экологической экспертизы, в первую очередь, служат «Оценки воздействия проектируемых объектов на окружающую среду» (ОВОС).

«Оценка воздействия» направлена на определение характера и степени опасности всех потенциальных видов влияния на окружающую среду и на население предполагаемой к реализации хозяйственной деятельности и на оценку экологических, социальных и экономических последствий осуществления проекта. Она обязательна при разработке проектов сооружения промышленных, коммунально-бытовых, транспортных, гидротехнических, оборонных, сельскохозяйственных, рекреационных, природоохранных и других объектов. Содержание ОВОС включает анализ природных особенностей планировочного района, оценку современного состояния окружающей среды и ее отдельных элементов, социально-экономических условий и демографической ситуации в районе.

Важный раздел ОВОС — прогноз изменений во всех компонентах планировочного района, вызванных строительством и эксплуатацией проектируемого объекта. «Оценка воздействия» разрабатывается с целью выявления и предупреждения на стадии проектирования ситуаций, которые могут привести к деградации окружающей среды и отрицательно сказаться на здоровье и процессах жизнедеятельности населения.

Мероприятия, которые перечислены в «Оценке воздействия», должны обеспечить сбалансированность намечаемой хозяйственной деятельности, создание благоприятных условий жизни людей, устранение или резкое снижение экологической опасности намечаемой деятельности.

Экспертное заключение о соответствии положений «Оценки воздействия» существующему законодательству и обоснованному мнению экспертов о безопасности проекта служит основой для принятия решения о возможности реализации проекта. Современная концепция экологической безопасности предусматривает переход от мер по ликвидации отрицательных последствий техногенного воздействия на окружающую человека среду и на его жизнедеятельность к превентивным мерам, т.е. к предупреждению возникновения экологически опасных ситуаций.

Ключевым моментом создания «Оценки воздействия на окружающую среду» при разработке любого проекта и экспертного заключения по проекту служит положение о презумпции потенциальной экологической опасности. Это положение записано в Федеральном законе об экологической экспертизе (1995). Презумпция потенциальной экологической опасности означает, что последствия реализации любого хозяйственного и иного мероприятия расцениваются как экологически опасные до тех пор, пока экологическая экспертиза не доказала их безопасность.

Процедура составления и экспертизы ОВОС служат важными элементами обеспечения экологической безопасности в стране. Экологическая безопасность поддерживается определенными нормативно-правовыми документами, к числу которых относятся: Конституция Российской Федерации (1993), Закон Российской Федерации об охране окружающей природной среды (2002), Закон Российской Федерации об экологической экспертизе (1995) (рис. 15.1).

При обобщении положений нормативно-правовых актов можно выделить основные приоритеты, на основе которых должна проводиться оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду: безопасность/безвредность для человека факторов среды (охрана жизни и здоровья населения); обеспеченность благоприятных условий жизнедеятельности человека (создание оптимальных условий труда, отдыха, быта, жилья и пр.); обоснованность сочетания экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду, в том числе и на возмещение ущерба; обеспеченность социально-экономических интересов населения на основе гарантированных прав (право на труд, приобретение материальных благ, поддержание здоровья и т.п.); обеспечение прав населения на получение информации о состоянии окружающей среды, на общественное участие в решении природоохранительных задач; учет ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических, нравственных последствий хозяйственной деятельности; рациональное использование природных ресурсов (недопущение негативных воздействий на природную среду); приоритетность особо охраняемых природных территорий (государственная охрана территорий особого назначения — природно-заповедного, природно-исторического, рекреационного, ресурсно-промыслового, водоохранного, полезащитного);

Рис. 15.1. Антропоэкологические проблемы при разработке ОВОС

обеспечение интересов коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международных договоров; обеспечение соответствующих действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характеров (в том числе защита населения от техногенных аварий, обеспечение компенсационных мероприятий в случае аварии).

Экологическую безопасность обеспечивают также подзаконные нормативно-правовые акты — санитарные нормы и правила (СанПиН), технические стандарты (ГОСТ, СНиП, РД), методические рекомендации и др. Они регламентируют качество окружающей среды посредством соблюдения нормативов при выполнении технических решений.

В целом ОВОС разрабатывается в определенной последовательности и включает следующие этапы: характеристику современной эколого-гигиенической ситуации: выявление имеющихся диспропорций и недостатков в состоянии окружающей среды района в целом и ее отдельных компонентов, а также в использовании природных ресурсов; прогноз состояния окружающей среды и ее отдельных компонентов в соответствии с намечаемыми перспективами экономического и социального развития района; разработку схемы инженерно-экологического зонирования территории района и выявление возникающих проблемных ситуаций; разработку конкретных мероприятий по охране окружающей среды, определение сроков проведения и ориентировочных капиталовложений на их реализацию, а также отраслей и ведомств, ответственных за их осуществление; составление ОВОС и окончательную увязку проектных предложений с остальными разделами проекта.

В результате разработки ОВОС определяется степень экологического риска планируемой хозяйственной деятельности. Установление уровня экологического риска основано на выявлении устойчивости природной среды к воздействиям (по отдельным компонентам и экосистеме в целом) в периоды нормального режима эксплуатации объекта и аварийных ситуаций.

По каждому компоненту природной среды, на который может оказываться воздействие, разрабатываются мероприятия по исключению, предотвращению и уменьшению объема (степени) воздействия. При этом указываются: качественно-количественные характеристики природоохранных мероприятий (метод, способ, установки, оборудование), режим их эксплуатации; методы и средства контроля эффективности мероприятия; капитальные вложения и эксплуатационные расходы на реализацию мероприятий; эколого-экономическая эффективность намечаемых природоохранных мероприятий;

. остаточное (после реализации планируемых природоохранных мероприятий) воздействие объекта и возможности его снижения.

По экологически опасным видам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей значительное (по продолжительности и масштабности) воздействие на экологическую обстановку в районе размещения объекта для оценки прогнозируемых изменений экологических и социальных условий, а также последствий этих изменений, требуется проведение специальных исследований, дополнительных научных и проектных работ. Результаты проведенных исследований (заключение) должны быть представлены в составе предпроектной документации, в том числе: состав проведенных работ по оценке воздействия; основные результаты исследований по возможным последствиям воздействия на окружающую среду, социальные условия жизни и здоровье населения; описание мер, обеспечивающих выполнение требований экологической безопасности намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Структура социально-экономического раздела ОВОС. Специалисты по экологии человека участвуют в разработке социально- экономического раздела ОВОС. Этот раздел с полным основанием мог бы называться и антропоэкологическим, но в нормативных документах за ним закрепилось название «социально-экономический», хотя в действительности он гораздо шире, так как помимо социальных и экономических проблем, он включает вопросы демографии, здоровья, адаптации, культурных традиций, исторического прошлого, этнографии.

При разработке социально-экономического раздела ОВОС решаются следующие задачи: оценивается антропоэкологическая специфика территории, где намечается деятельность проектируемого объекта; проводится анализ факторов, влияющих на различные стороны процесса освоения территории, в первую очередь, на социально-демографические и социально-психологические проблемы различных этапов осуществления проекта; на основе анализа тенденций изменения социально-демографических и санологических процессов, возникающих при создании аналогичных объектов в других районах, создается многова- риантный прогноз тенденций их вероятного развития в рассматриваемом планировочном районе.

Антропоэколог в процессе разработки ОВОС должен: выявить и четко разграничить группы населения (коренное, старожилы, приезжие, командированные, вахтовые и экспедиционные рабочие) по жизненным интересам и отношению к освоению территории; разработать сценарии наиболее вероятного развития социально-демографических и эколого-гигиенических процессов при проектировании, строительстве, эксплуатации и снятии с эксплуатации проектируемого объекта; предложить наиболее приемлемые с позиций охраны окружающей среды и экологии человека варианты освоения и социального развития планировочного района; завершая работу, при необходимости создать серию карт, характеризующих элементы качества окружающей среды, демографическую ситуацию, показатели общественного здоровья и потери социально-трудового потенциала в планировочном районе.

При разработке ОВОС используются определенные параметры регулирования элементов антропоэкосистемы, к числу которых относятся: качество жизни — определенные обществом условия, обеспечивающие оптимальное удовлетворение потребностей населения; высокий уровень общественного здоровья, гарантирующий полное психологическое, социально-экономическое и эколого-гигиеническое благополучие; гармоничное сосуществование субъектов социального воспроизводства (личности, семьи, социальной группы и др.), на состояние которых оказывают влияние качество жизни и взаимодействие между различными группами.

Сфера жизнедеятельности населения рассматривается в социально-экологическом, социально-культурном и социально-экономическом аспектах. Социально-экологический аспект: степень комфортности территории по природным условиям; условия рекреации (живописные ландшафты, минеральные источники, памятники истории и культуры); степень техногенной нагрузки (загрязнения и деградации); состояние здоровья населения; характер демографического поведения. Социально-культурный аспект: образ жизни; социально-культурные ориентации; отношение к окружающей среде; общественные, семейные, национальные и другие отношения; степень озабоченности жизненной ситуацией; общественные ценности, нормы; политическое самосознание; социальная защищенность. Социально-экономические аспекты: занятость населения (уровень безработицы); состояние социально-бытовой инфраструктуры; состояние сферы обслуживания населения (поликлиники, детские учреждения, объекты культуры и др.); уровень доходов; обеспеченность необходимыми благами (продуктами, одеждой и др.); обеспеченность жильем; формы хозяйственной деятельности; формы собственности.

Содержание ОВОС учитывает: Виды положительных воздействий: обеспечение занятости, приобретение и повышение квалификации; повышение уровня комфортности условий проживания (обеспечение объектами социальной инфраструктуры, необходимыми материальными благами); улучшение медико-экологической ситуации; Виды отрицательных воздействий: ухудшение качества природной среды (загрязнение, деградация, уничтожение, изменение); угроза для безопасности и здоровья населения, рост заболеваемости и беспокойства, стресса; ухудшение санитарно-эпидемиологических условий; изменение демографического поведения (эмиграция, депопуляция, в отношении брака и др.), повышение безработицы; появление негативных социальных проявлений (алкоголизм, преступность и др.).

Воздействие хозяйственной и иной деятельности связано с риском. Оценка риска включает; степень выраженной угрозы для жизни и здоровья местного населения и персонала; степень социальной обеспокоенности населения возможными событиями в результате намечаемой деятельности (риск возникновения конфликтов); экономический анализ появления и предотвращения возможных негативных последствий в стоимостном выражении (оценка Ущерба здоровью).

Регулирование элементов антропоэкосистемы обеспечивает принятие необходимых и достаточных мер по предупреждению последствий: определение компенсационных мероприятий; выявление наиболее конфликтных аспектов соприкосновения субъектов и объектов хозяйственной деятельности с местными жителями; выяснение социальной совместимости обеих сторон, направленных на недопущение вредного воздействия и улучшение условий жизнедеятельности местного населения.

Экологическая экспертиза. Оценивание предпроектных и проектных материалов — цель экологической экспертизы. В первую очередь при этом анализируется «Оценка воздействия...», которая является составной частью проекта. Экспертиза рассматривает проект сооружения нового объекта или реконструкции уже существующего объекта (завод, рудник, карьер, шахта и др.) в аспекте их потенциального или реального воздействия на здоровье и жизнедеятельность населения, природную среду, уникальные природные объекты, различные виды угодий, памятники истории и культуры.

Экологическая экспертиза осуществляется путем сравнения параметров проектируемого или уже функционирующего объекта с нормами и правилами, имеющими законодательную силу. Если такие нормы и правила отсутствуют, то экспертиза опирается на научные и технические разработки, признаваемые большинством специалистов, а также на мнение экспертов, специализирующихся в соответствующей области деятельности. Чаще всего экспертиза носит прогнозный характер, и перед экспертами обычно стоит задача определить, как проектируемый объект или вид хозяйственной деятельности в перспективе будет воздействовать на окружающую среду, природные ресурсы и здоровье людей.

Эксперт-антропоэколог (обычно в экспертизе участвует группа специалистов антропоэкологов) в процессе экспертизы решает те же задачи, что и при создании ОВОС. Точнее сказать, специалисты по экологии человека проверяют объективность «Оценки воздействия...», как обеспечивается экологическая безопасность различных групп населения в планировочном районе и на сопредельных территориях, на которые может распространиться влияние проектируемого объекта при нормальном его функционировании или в случае возникновения аварийной ситуации.

Во время экспертизы антропоэколог рассматривает разностороннее влияние проектируемого объекта на следующие группы людей: местное население (люди постоянно живущие в планировочном районе); контингент строителей (люди, приехавшие на время строительства объекта); персонал, который будет эксплуатировать построенный объект; специалисты по демонтажу объекта после завершения его эксплуатации; население соседних с планировочным районом территорий.

Особенности жизнедеятельности различных групп населения

оцениваются применительно ко всем этапам сооружения, эксплуатации и демонтажа проектируемого объекта с выделением особо опасных периодов. К числу последних относятся, например, пуско-наладочные работы, когда более всего вероятно возникновение аварийных ситуаций.

При экспертизе проекта эксперт-антропоэколог обычно придерживается определенного плана, он рассматривает экологические последствия для различных групп населения применительно к сооружению и функционированию объекта: в обычных условиях и при заданных в проекте режимах работы; в конкретных природных условиях (это особенно важно, если объект будет сооружаться в районах с непривычными условиями: в тундре или северной тайге, на аридных или заболоченных территориях и т.д.); в районе, где уже действуют другие предприятия, загрязняющие окружающую среду; для различных групп населения применительно к сооружению и функционированию объекта при аварийных режимах работы.

Задача специалиста по экологии человека в процессе экспертизы выявить степень риска не только для здоровья и жизни людей (хотя это одна из важнейших проблем), но и установить вероятность отрицательного воздействия на все стороны жизнедеятельности всех групп населения. Примером такого отрицательного воздействия может служить разрушение угодий традиционного природопользования коренного населения Севера, Сибири и Дальнего Востока при индустриальном (лесопромышленном, транспортном, минерально-сырьевом, военно-промышленном, нефтегазовом и пр.) освоении этих территорий.

Антропоэкологическое прогнозирование. В современную эпоху достижения науки и техники способствуют стремительному изменению условий производства, образа жизни населения, даже облика обширных территорий. Воплощение в жизнь многих технических проектов может оказать существенное влияние на крупные районы. Поэтому общество нуждается в достоверных прогнозах самого разнообразного содержания, рассчитанных на различные сроки. Любой вид прогнозирования базируется не только на методах и теории науки, но и на принципах прогностики. Без использования теоретических основ и методологии прогностики невозможно создать научно обоснованный прогноз ни в одной сфере научной или практической деятельности.

Существует довольно большое число определений прогноза. Одно нз наиболее кратких и удачных принадлежит В. Н. Кириченко: «Прогноз рассматривается как система аргументированных научных представлений и высказываний о будущем состоянии изучаемого объекта, носящих вероятностный, но достаточно достоверный характер».

Создание любых прогнозов и в особенности антропоэкологи- ческих как наиболее трудных в системе научного знания предполагает использование достаточно сложной процедуры: предпрогнозная ориентация — получение задания на прогноз и разработка теоретической концепции исследования; исходная модель прогнозируемого объекта; экстраполяция (или интерполяция); прогностическое моделирование — создание гипотетической модели поискового (исследовательского) и нормативного (программного и организационного) прогноза; анкетирование — опрос экспертов по данным гипотетических моделей, в результате чего создаются уточненные прогностические модели; научно обоснованные рекомендации для планирования, программирования, проектирования и управления; верификация надежности прогноза с помощью моделирования вероятных последствий рекомендованных решений, дополнительного опроса населения и экспертов, эксперимента, логических построений, математических расчетов и других средств; обсуждение прогноза, доработка его и сдача заказчику.

И. В. Бестужев-Лада (1971) отмечал, что одно из кардинальных свойств прогноза заключается в наличии тесной обратной связи между будущим и настоящим. Иными словами, научное предсказание будущего самым непосредственным образом влияет на сегодняшнюю жизнь. Общество, получив достоверную информацию о возможности возникновения негативных явлений в недалеком или отдаленном будущем под влиянием тех или иных процессов, приступает к устранению, снижению интенсивности или изменению направления этих процессов с тем, чтобы избежать их отрицательного воздействия на жизнедеятельность людей. В наибольшей степени, пожалуй, это относится к антропоэкологическим прогнозам.

Яркий пример такого рода связан с озоновым экраном Земли. В 1974 г. химики Ф. Шервуд Роуленд и Марио Молина из Калифорнийского университета в США обнаружили, что фреоны. или хлорфторуглероды (ХФУ), — широко распространенные бытовые химикаты, производство которых в разных странах мира приносит миллиардные доходы и обеспечивает сотни тысяч рабочих мест, — могут постепенно достигать верхней атмосферы и разрушать хрупкий озоновый слой. Этот слой защищает все живые организмы на Земле от мощного ультрафиолетового излучения Солнца. Истончение озонового слоя или его уничтожение приве

дет к тому, что поток ультрафиолетового излучения резко усилится и вызовет увеличение заболеваемости раком кожи, гибель некоторых микроорганизмов, падение урожайности культурных и дикорастущих растений. Прогноз Ш. Роуленда и М. Молины был воспринят не всеми и не сразу, но постепенно их правота была признана во всех развитых странах мира. I января 1989 г. многими странами был подписан Монреальский протокол, ограничивающий производство и использование ХФУ. После получения дополнительной информации об интенсивности воздействия хлор- фторуглеродов на озоновый слой в июне 1990 г. в Лондоне на конференции стран-участниц Монреальского протокола был принят Лондонский протокол, расширяющий и усиливающий ограничения первого. В результате корпорация Дюпон и другие мировые производители ХФУ должны были сократить, а в перспективе прекратить производство фреонов, что в свою очередь повлияло на многие отрасли мировой индустрии. Так экологический прогноз во многом изменил характер современной промышленности.

Борьба ученых, журналистов, общественных организаций, некоторых политиков против производства ХФУ, а следовательно, и против могущественных промышленных корпораций и их лоббистов в различных правительственных и законодательных структурах, заслуживает подробного изучения и анализа. Возможно, этот пример принципиальности и бескомпромиссности американских ученых может помочь многим нашим исследователям в решении российских экологических проблем.

Региональный антропоэкологический прогноз. При разработке ОВОС и участии в экологической экспертизе специалисты постоянно сталкиваются с необходимостью заглядывать в будущее, т.е. прогнозировать.

Прогнозы могут быть ориентированы на решение экономических, социально-политических, природоохранных, военно-стратегических, архитектурно-градостроительных и прочих проблем. Для обеспечения социально-экономического, медико-демографического и эколого-гигиенического благополучия (наряду с другими видами прогнозов) необходимо разрабатывать антропоэколо- гические прогнозы. Эти прогнозы могут иметь различные аспекты и выполняться в разных масштабах — от локального (например, последствия строительства химического комбината для населения небольшого города) до глобального (влияние загрязнения мирового океана на судьбы населения различных стран мира). Но наиболее важными являются региональные прогнозы.

Региональный антропоэкологический прогноз — научно обоснованное суждение о вероятных последствиях для жизнедеятельности населения воздействия на него социально-экономической, политической, эколого-гигиенической ситуации на весь период Упреждения прогноза. Прогноз разрабатывается для того, чтобы путем наиболее рациональных мероприятий не допускать возникновения негативных ситуаций, опасных для жизнедеятельности населения. Прогноз должен также способствовать претворению в жизнь мероприятий, направленных на оптимизацию среды обитания человека.

Прогностическая триада. Любые прогнозы создаются следуя определенной логике. Алгоритм прогнозирования отражен в функциональной классификации трех взаимосвязанных видов антро- поэкологических прогнозов: исследовательского, программного и организационного.

Исследовательский прогноз (прогноз по тенденциям, или поисковый) направлен на предвидение результатов влияния природных, социально-экономических, эколого-гигиенических, хозяйственно-бытовых и производственных условий в их взаимодействии на жизнедеятельность населения региона, если тенденции развития этих условий останутся без изменений, либо эти изменения известны авторам прогноза. Он обычно содержит информацию о возможности возникновения отрицательных антропоэко- логических явлений (именно поэтому такой прогноз называют прогнозом-предупреждением, тревожным, или алармистским). Среди этих явлений, установленных поисковым прогнозом, назовем несколько важных для экологии человека групп. Снижение уровня здоровья населения (в том числе снижение работоспособности у условно здоровых людей, повышение уровня нетрудоспособности из-за болезней у трудящихся, смертность в трудоспособном возрасте, рост острых и хронических заболеваний у детей, усиление процессов мутагенеза и рост наследственных заболеваний у детей, рост онкологических заболеваний и т.д.). Повышение числа социально-психологических стрессов, самоубийств, преступлений в периоды экономических или политических кризисов, военных действий, стихийных бедствий. Возникновение массовых миграций населения (стрессовых, экономических, экологических), в связи с чем органы управления вынуждены решать многочисленные проблемы беженцев. Снижение урожайности продуктовых и технических культур, а также уменьшение площадей лесных насаждений; порча и гибель рекреационных ресурсов. Невосполнимый урон памятникам национальной и мировой истории и культуры. Ухудшение качества и выход из строя средств производства и объектов социально-бытовой инфраструктуры.

Понятно, что часть из названных явлений общество не может (по крайней мере, не должно) допустить (в первую очередь снижение уровня здоровья населения), а другие — стремится или предотвратить, или максимально уменьшить их размер и послед-

Рис. 15.2. Прогностическая триада

ствия. Именно в регулировании прогнозируемого будущего состоит основной смысл антропоэкологического прогнозирования (рис. 15.2).

Исследовательский прогноз служит отправной точкой создания программного и организационного прогнозов, которые содержат программу возможных путей и мер для предупреждения нежелательных ситуаций. Предположим, исследовательским прогнозом установлено, что из-за планируемого размещения крупного индустриального объекта в регионе может произойти зафязнение сельскохозяйственных культур и животноводческой продукции тяжелыми металлами, в результате чего возможно снижение уровня здоровья, в первую очередь, детского населения. После этого составляется программный прогноз, в котором предлагается осуществить ряд мер. Например, ограничить мощности проектируемых предприятий, вынести некоторые экологически вредные производства на другую промышленную площадку с обязательным оснащением их более мощными фильтрами, создать более широкую по сравнению с проектом санитарно-защитную зону и пр. При этом для антропоэколога перечисленные меры важны не сами по себе, а как способ улучшения условий жизни населения и защиты общественного здоровья.

Организационный прогноз конкретизирует сроки проведения работ, предлагает новые площадки для строительства, выявляет более безопасные зоны для размещения населенных пунктов, предлагает заменить одни сельскохозяйственные культуры другими, которые не накапливают токсические вещества. Таким образом, организационный прогноз по сути дела превращается в перспективный план, осуществление которого начинается с хозяйственных преобразований в регионе, в своем первоначальном варианте грозивших опасными антропоэкологическими последствиями. Таким образом, в региональном прогнозе обусловливается необходимость использования пространства, территориальных систем, районирования.

Принцип эргодичности при антроооэкологнческом прогнозировании. В антропоэкологическом прогнозировании широкое при

менение находит принцип эргодичности как определенный вариант сравнительно-исторического подхода к прогнозированию. При составлении региональных антропоэкологических прогнозов возникает проблема территорий-аналогов и эталонных ситуаций, которые и являются реальным воплощением сравнительно-исторического подхода, помогающего обнаружить хронологические закономерности на основе пространственного анализа явлений. Заглянуть в будущее для определения экологических, социально- экономических закономерностей можно в связи с тем, что в данный момент в пространстве имеется информация, необходимая для прогноза во времени. Ю. Г.Саушкин подчеркивал: «Расположенные в определенной территориальной последовательности районы часто отражают разные стадии исторического развития. Анализируя пространственные профили, можно представить себе и кривую развития во времени».

Для разработки, например, поискового антропоэкологического прогноза на регион в связи с составлением проекта размещения каких-либо предприятий (назовем его базовый регион) необходимо найти территорию, аналогичную в природном отношении и с эколого-гигиеническими условиями, сходными с теми, которые возникнут в базовом регионе в прогнозируемый период. Так, в период строительства Усть-Илимского лесопромышленного комплекса территорией-аналогом для него служил ранее построенный Братский лесопромышленный комплекс с эталонной экологической и хозяйственно-бытовой ситуацией и очень сходными природными условиями. Ошибки и просчеты, допущенные при строительстве Братского ЛПК, в определенной мере были учтены при сооружении Усть-Илимского ЛПК.

Анализ условий строительства промышленных объектов и возникающих в связи с этим нежелательных для природы и общества последствий на одной территории дает неоценимый материал для правильного выбора стратегии и тактики рационального размещения производства в сходных условиях другого региона.

Важная особенность прогнозов заключается в том, что при заметных региональных различиях в пределах одной рассматриваемой территории обычно создается не один прогноз, а их серия, поскольку при различии природных условий, уровня экономического развития, степени урбанизации, плотности населения прогнозируемый процесс даже в пределах одного субъекта Федерации может развиваться неодинаково.

Рассмотрим для примера Красноярский край, в пределах которого расположены различные по своим условиям территориальные системы:

А. Юг Красноярского края с благоприятными природными условиями, развитой индустрией, относительно высокой концентрацией населения.

Б. Эвенкия с суровыми природными условиями, почти полным (Ясутствием промышленности, очень низкой плотностью населения.

В. Таймыр с экстремальными природными условиями, мощным Норильским горно-металлургическим комплексом, интенсивно загрязняющим окружающую среду, крайне низкой плотностью населения на огромной территории вокруг Норильского промышленного района.

Поэтому при создании антропоэкологического прогноза на территорию Красноярского края было составлено несколько прогнозов, каждый из которых охватывал одну из относительно однородных территориальных систем.

Многосценарное прогнозирование. При прогнозировании обычно рассматривается несколько вариантов возможных изменений ан- тропоэкологической ситуации в регионе. Это обусловлено большой степенью неопределенности перспектив социально-экономического и индустриального развития различных регионов нашей страны. Все человечество, отдельные страны, общности людей и каждый человек постоянно стоят перед выбором: какой путь избрать для достижения определенной цели и что может на этом пути произойти.

Многократно человечество ошибалось в своем выборе пути дальнейшего развития. В август 1914 г. значительная часть населения Земли была направлена на путь жертв, потрясений, революций. Если бы политики Европы нашли в себе силы и решимость и не допустили бы начало первой мировой войны, мировая история пошла бы по другому руслу. То же самое можно сказать и о начале второй мировой войны. Реальный политический прогноз о ходе и последствиях этой войны мог бы, вероятно, изменить поведение лидеров государств в их политических играх, а в различных прогнозах недостатка не было. Но выбор сценария был сделан неверно, что привело жителей Земли к неисчислимым бедствиям.

Представим образно, что люди находятся перед дверьми, за которыми скрыты многочисленные варианты будущего, но из множества дверей открыть можно только одну и, открыв ее, отдельный человек, группа людей или все человечество попадают в «реальное завтра». Тогда будущее превращается для них в настоящее и сквозь него они движутся к следующей череде закрытых дверей, в «новое завтра». Естественно, что прежде чем перешагнуть порог завтрашнего дня, желательно понять, какое же «завтра* мы хотим иметь. Для этого необходимо рассмотреть как можно больше вариантов вероятного будущего. Осуществляется это с помощью многовариантного или многосценарного прогноза.

Модель многосценарного прогноза представлена на рис. 15.3. Исследователь-антропоэколог может достаточно точно предсказать изменение антропоэкологической обстановки на ближайшие 3—5 лет при различных изменениях факторов, которые самым

Рис. 15.3. Модель многосценарного прогноза

непосредственным образом влияют на эту обстановку. Прогноз на 10—15 лет в современном очень динамичном мире обладает гораздо меньшей определенностью, чем краткосрочный прогноз, но его сценарий обусловлен краткосрочным прогнозом, поскольку изменения, произошедшие за 5 лет в рамках одного из возможных сценариев, будут во многом определять дальнейшие события. Понятно, что долгосрочный прогноз на 20—25 лет можно наметить только очень условным контуром, но основы прогнозируемой ситуации лежат в предшествующих сценариях.

* * *

Знания в области экологии человека, базирующиеся на системном подходе антропоэколога к явлениям природы и общества, помогают решать сложные проблемы, от которых зависят как социально-экономические условия жизни людей, так и их экологическая безопасность. При их решении представляется крайне желательным участие антропоэкологов в качестве консультантов, а также в разработке ОВОСов, в деятельности экологической экспертизы. Огромное значение при анализе тех или иных ситуаций, связанных с воздействий факторов окружающей среды на жизнедеятельность людей, имеет антропоэкологическое прогнозирование.

Вопросы для самопроверки Перечислите основные направления прикладных антропоэколо- гических исследований.

Каков смысл экологической политики в различных сферах политической и хозяйственной деятельности? Роль антропоэколога в разработке экологической политики и контроля за ее осуществлением на уровне законодательных органов, исполнительной власти и общественных экологических организаций. Какое место занимает ОВОС в проектировании? Содержание ОВОС и место в нем антропоэкологических вопросов. Структура социально-экономического раздела ОВОС. Выбор приоритетов в деятельности антропоэколога при разработке ОВОС. Содержание социально-экономического раздела экологической экспертизы проекта и место в нем антропоэкологических вопросов. Выбор приоритетов в деятельности антропоэколога при работе в экспертной группе. Прогностика, ее основания и практическое применение. Антропоэкологический прогноз. Определение этого понятия и значение прогноза для жизнедеятельности людей в настоящем и будущем. Виды антропоэкологических прогнозов. Примеры различных видов прогноза. Прогностическая триада. Процедуры антропоэкологического прогнозирования. Многосценарность прогнозирования и вариантность прогнозов. Связь антропоэкологического прогноза с другими видами прогнозов.