2.2. Планирование, развитие и учет специфики политических и миграционныхпроцессов России и Китая

щих принципов: упреждающий характер программы, ее адресность; системность и комплексность; многоканальность выделения средств, ресурсная и организационная обеспеченность программы; отлаженный финансовый механизм действия программы.

По мере того как развивалось международное движение рабочей силы, создавались и совершенствовались методы государственного управления миграционными потоками. В наше время государственное регулирование миграции обзавелось многими механизмами управления, но главный из них остается прежним - закон, то есть государственный приказ.

В конце XIX века большое место анализу причин миграции отводит М.И. Венюков. Автор делает вывод, что причины китайской эмиграции носят не только экономический, но и социально-политический характер: «Дешевизна многих продуктов земледелия доказывает, что не общий недостаток первой потребности, хлебы есть причина миграции, а бедность низших классов - результат дурного управления страной, и не безопасность, а опять-таки от чиновничьего произвола и собственности и личностью людей с состоянием... Поэтому на эмиграцию китайцев нужно смотреть, как на явление не только экономическое, но и социально-политическое, и даже видеть в ней преимущественно последнее»1.

В дореволюционной России страх перед «желтой опасностью» питался недостаточностью сил пограничных частей, полиции и административных органов для полноценного контроля и уверенного сдерживания «китайского наплыва».

' Лайнгер С.Р. Из истории китайского эмиграционного движения: середина XIX - начало XX вв. - М.: Наука, 1992. ~ С. 8.

особенно после поражения в войне с Японией в 1904-1905 гг., а также в период своего участия в Первой мировой войне, тем более что силы государства непрерывно подтачивало революционное движение.

В последующие годы факторы, рождавшие синдром «желтой опасности», различным образом менялись. Советское государство полностью избавило себя от проблемы «китайского наплыва» тем, что создало тоталитарную систему управления обществом, включавшую в себя такие чрезвычайные меры, как депортация китайцев с Дальнего Востока и Забайкалья, и обеспечивало охрану своей территории. Китай за это время пережил падение империи (1911 г.) и распад новорожденной республики на зоны господства милитаристских клик, Национальную революцию 1925-1927 гг., национально-освободительную войну против японских захватчиков (1937-1945 гг.), наконец, гражданскую войну (1946-1949 гг.). Все это время он фактически решал вопрос о выживании государства. Только с основанием в 1949 г. Китайской Народной Республики с помощью Советского Союза и по его образцу в стране были созданы сильная государственная власть и быстро развивающаяся экономика.

Вслед за развалом СССР и созданием Российской Федерации в сфере китайской иммиграции возникла ситуация отчасти сходная с дореволюционной. Однако «факторы тревоги» теперь стали выглядеть по- иному, соотношение сил изменилось в пользу Китая. Не требуются доказательства, что тем самым формируются и более благоприятные условия для перетока его избыточного населения в слабую и неизмеримо реже заселенную сторону.

Кроме того, к указанным факторам прибавился еще один - это обусловленный возросшими экономическими потребностями интерес Китая к использованию сырьевых богатств Сибири и Забайкалья, а значит и к возможной экспансии в эту часть России.

Органической составной частью крупных проектов, равно как и самостоятельным направлением сотрудничества, сможет стать использование в России китайской рабочей силы.

значение идее «обменивать свои финансовые и людские ресурсы на российское сырье» и активно привлекает к ней внимание российских партнеров. Так, президент Академии общественных наук провинции Хэйлунцзян Цюй Вэй на одной из совместных двусторонних конференций, выражая готовность направить на российский Дальний Восток практически неограниченное количество китайских рабочих, утверждал: «Россия нуждается не в десятках или сотнях тысяч, а в миллионах китайских рабочих рук в интересах развития своей экономики. Предлагается, чтобы Российское правительство поставило на повестку дня вопрос о принятии политики, поощряющей приезд китайской рабочей силы в Россию, создавало у общественности доброжелательное отношение к появлению китайской рабочей силы на российском рынке».

Китайская сторона не раз заявляла, что договорно-правовую основу нашей границы составляют «неравноправные» русско-китайские договоры. Границу можно считать границей вечного мира и дружбы, но вопрос о пограничном размежевании будет закрыт лишь тогда, когда стороны не только определят всю линию прохождения границы, но и выработают и подпишут договоры о границе и о режиме границы.

Мао Цзэдун в 1966 г. заявил, что Пекин еще не предъявил счет по реестру земель якобы «отторгнутых» нами у Китая. При этом была названа цифра более 1,5 млн. квадратных километров. Дэн Сяопин в 1989 г. в беседе с М.С. Горбачевым заявил, что из числа сильных держав, которые нанесли обиды Китаю, наибольшие выгоды извлекли для себя, отторгнув часть территории Китая, Япония и Россия. При подписании договора в 2001 г. председатель Цзян Цзэминь заявил, что в основном вопрос о границе между нашими странами, доставшийся в наследство от истории, урегулирован. Он говорил о новом типе отношений между Российской Федерацией и КНР, для которого характерны отказ от союзов, от конфронтации и от направленности против третьих стран .

Подобные вопросы о переписывании истории Китаем возникали не раз. Правительство СССР 29 марта 1969 г.

Резкую оценку этим событиям дал Л.И. Брежнев: «Начав с сокращения до минимума экономических связей с большинством социалистических государств, с отказа от политического сотрудничества с ними, китайские лидеры дошли до вооруженных провокаций на советской границе» .

24 ноября 1982 г. VII сессия Верховного Совета СССР приняла Закон «О государственной границе СССР», который отражает постоянную заботу Коммунистической партии и Советского правительства об охране границы, защите политических и экономических интересов страны, гарантиях строгого соблюдения законности и правопорядка на границе. Особую значимость Закон имел для пограничной службы Читинской области, которая имеет общую границу с МНР и Китаем (1600 км). Были выработаны различные мероприятия по совершенствованию охраны государственной границы в Читинской области. Издано Распоряжение № 34 от 07.02.1983 г. «О пропускном режиме в пограничной зоне на территории Читинской области» .

Большой вклад в сохранение регионального мира и безопасности внесла организация «Шанхайской пятерки». Известный китайский исследователь Чжан Бужень прослеживает историю возникновения организации и ее роль в процессах развития сотрудничества между странами. В 1996 г. в Шанхае состоялись переговоры в формате пяти стран (Россия, Казахстан, Киргизстан, Таджикистан, Китай) и подписано соглашение о строительстве мер доверия в

приграничных районах. За последние пять лет механизм «Шанхайской пятерки» претерпел позитивные изменения: система переговоров по вопросу мер доверия приграничных областей переросла в механизм многостороннего сотрудничества, управляемый главами государств и высокопоставленными представителями оборонных и дипломатических ведомств, а также служб безопасности .

В мае 2005 г.

При этом большой резонанс в обществе вызвал вопрос о передаче островов Тарабаров и Большой Уссурийский на реке Амур напротив города Хабаровск и район острова Большой на реке Аргунь напротив поселка Абагайтуй Читинской области в распоряжение Китая. Положительным моментом отмечают, что В. Путин - первый государственный деятель, который сделал спокойной государственную границу на протяжении 4300 км. Это был вынужденный, но необходимый шаг: России выгоден компромисс с Китаем по болезненному территориальному вопросу. Безопасность и неприкосновенность государственной территории могут быть обеспечены лишь в том случае, если границы территории, на которые распространяется юрисдикция государства, четко определены, признаны сопредельным государством, это признание закреплено международным правовым актом, а прохождение границ обозначено на местности .

Другая точка зрения освещена в общественно-политической газете «Русский вестник» , которая высказывает мнение о том, что данные земли были подарены Китаю; таким образом и этот шаг затронул патриотические чувства граждан. Конечно же, нельзя оспаривать тот факт, что за эту землю проливали кровь русские воины в 1904, 1938, 1945 и 1969 гг., но в то же время, в целях

улучшения отношений между странами необходимо идти на минимальные уступки.

Вопрос о геополитической стороне российско-китайских отношений, о безопасности приграничной зоны поднимается во многих публикациях1 и исследованиях (R Нартов2, В. Колосов, Н. Мироненко3, М. Титаренко). Помимо этого, беспокойство российской общественности поднимается благодаря некоторым факторам российского происхождения.

Итак, после распада СССР Россия, столкнувшись с проблемами массового притока иммигрантов, в частности беженцев, начала постепенно разрабатывать собственную миграционную политику.

Миграционная политика по J1.JI.

стабилизация демографического и трудового потенциалов региона (прекращение оттока населения в другие регионы);

привлечение российского населения в приграничные с Китаем районы на основе создания здесь привилегированных условий, в первую очередь социально-экономических;

дифференцированное привлечение новоселов из стран нового зарубежья, включая вынужденных переселенцев, обладающих необходимыми для региона профессиональными знаниями и квалификацией;

организованное привлечение трудовых ресурсов из стран ближнего и дальнего зарубежья на базе жесткого контроля за качественными и количественными характеристиками этого потенциала, не противоречащими конъюнктурю рынка труда;

легализация нелегальных форм внешней миграции, экономически полезных для региона, посредством разработки правового механизма ее контроля;

борьба с нелегальными формами миграции, разработка механизма выдворения нелегальных мигрантов за пределы России как дестабилизирующего фактора региональной ситуации (преступность в финансовой и бытовой сферах, расхищение природных богатств, возникновение опасностей эпидемий и т.д.);

мониторинг и регламентация транзитной миграции;

отмена безвизового туризма с целью сокращения нелегальной миграции в регионе .

Оценивая тенденции и перспективы миграционных процессов на Дальнем Востоке, Президент В.В. Путин во время пребывания в Благовещенске сделал многозначительное заявление: «Если в ближайшее время не предпримем реальных усилий по развитию Дальнего Востока, то русское население через несколько десятилетий будет в основном говорить на японском, китайском и корейском языках» .

Порядок пересечения Государственной границы РФ при осуществлении выезда из России и въезда в нее регулируется Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. № 4730, а также Федеральным законом РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. № 114.

Что касается внутригосударственного механизма, обеспечивающего формирование и реализацию политики РФ в области миграции населения, то первоначально им стала Федеральная миграционная служба (ФМС), созданная Указом Президента РФ «О Федеральной миграционной службе России» от 14 июня 1992 г. № 626 (Постановлением Правительства РФ от 1 марта 1993 г. № 173 было утверждено Положение о Федеральной миграционной службе РФ) .

Указом Президента РФ № 314 от 9 марта 2004 г. Федеральная миграционная служба образована как федеральный орган исполнительной

власти, подведомственный Министерству внутренних дел. По Указу президента к перечисленным задачам службы прибавляются все те, которыми раньше занималась паспортно-визовая служба, т.е. вопросы паспортизации, гражданства, выдача виз и регистрация - все это теперь относится к компетенции Федеральной миграционной службы .

Принятый 25 июля 2002 г. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» позволяет достаточно четко регулировать миграционный поток. Это введение миграционных карт, определение квот на выдачу разрешений на временное проживание, квот на выдачу приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности, учитывающее демографическую ситуацию в соответствующем субъекте РФ. Ст. 11 детально прописывает порядок передвижения иностранных граждан в пределах Российской Федерации. В целях учета иностранных граждан, временно пребывающих и проживающих (как временно, так и постоянно) в Российской Федерации, создается центральный банк данных. Еще ряд статей направлены на учет и контроль иностранных граждан на территории РФ.

В диссертационной работе A.M. Тесленко «Правовой статус иностранцев в России (вторая половина XVII - начало XX вв.)» процесса формирования, становления и развития законодательства Российской империи, определявшего правовой статус иностранцев в России, включая не только юридическую, но и фактическую сторону их положения .

«Концепция регулирования миграционных процессов», подписанная 1 марта 2003 г., описывает миграционную ситуацию, цели, принципы, задачи, направления и механизмы регулирования миграционных процессов. К сожалению, Концепция в Российской Федерации не дает четких ответов на то,

какова будет стратегическая линия миграционной политики страны на более- менее отдаленную перспективу.

Президент РФ В.В. Путин, отвечая 18 декабря 2003 г. в прямом телевизионном эфире на вопросы граждан, квалифицировал нынешнее миграционное законодательство как излишне жесткое, не создающее «...цивилизованного механизма привлечения трудовых ресурсов в Россию». Он сообщил также о намерениях Правительства внести некоторые законодательные поправки, «...а может быть даже принять специальный закон о миграции».

Проект закона «О миграции» Госдума отклонила 12 мая 2004 г. в первом чтении. Этот документ предусматривал комплексное законодательное регулирование различных составляющих миграционного процесса, таких как выезд из страны и въезд в нее граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства; режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ и т. д. По расчетам Правительства, реализация закона потребовала бы дополнительных расходов из федерального бюджета на сумму шесть миллиардов рублей в год .

Особо значима политика Китая по отношению к иммигрантам (хуацяо). У каждой страны иммиграционная политика по необходимости должна быть многоплановой, учитывающей политические, экономические, социальные, культурные, исторические и иные стороны жизни. Китай во многом отличается от других государств разнообразием, остротой, а главное - масштабами проблем, в том числе миграционных, решаемых как в режиме реального времени, так и с учетом дальней перспективы. Выделим главные: 2. 1. Китайская иммиграция охватила практически все страны мира. Точная их численность варьируется в пределах от 30 до 60 млн. человек. КНР не допускает двойного гражданства китайцев, но признает иностранное гражданство китайца. Ребенок от смешанного брака считается гражданином КНР; у китайца, получившего иностранное гражданство, сохраняется право на

возвращение китайского гражданства . Правительство добивается, во-первых, чтобы мигранты принимали гражданство страны пребывания и соблюдали ее законы, во-вторых, организации мигрантов в национальном и международном масштабах, в-третьих, соблюдения всеми правительствами законных прав китайских мигрантов.

Китайская иммиграция стала мощной экономической силой. По данным, опубликованным в КНР в 2001 г., суммарный годовой доход китайских мигрантов составляет примерно 3 трлн. долларов США. Правительство поставило перед собой задачу максимального привлечения зарубежного китайского капитала в КНР.

Китайские мигранты почти повсеместно живут обособленной жизнью, не поддаваясь аккультурации. Мигранты сохраняют постоянную связь с родным кланом и могилами предков в Китае. Правительство принимает меры для обеспечения безусловного соблюдения традиций.

Китаю необходимы научно-технические кадры, способные овладеть современными достижениями науки и техники и внести достойный вклад в дальнейшее развитие страны. Правительство поставило задачу подготовки в зарубежных высших учебных заведениях максимально возможного числа специалистов, как за государственный, так и личный счет.

Китай испытывает острую нужду в возвращении молодых специалистов из-за рубежа и в привлечении зарубежных высококвалифицированных специалистов на работу в Китай. Правительство поставило задачу разработки соответствующей программы действий. Китай вынужден поддерживать «естественный» процесс миграции. Будучи не в состоянии прекратить рост безработицы и обеспечить все население достойным и устойчивым источником доходов, правительство оказалось заинтересованным в выезде желающих за пределы страны, убежденное в том, что где бы ни находился китаец, он рано или поздно будет служить процветанию страны. С этой целью в 2002-2003 гг. облегчен порядок

получения заграничных паспортов. Одновременно стали получать известность усилия в борьбе с контрабандной переправкой мигрантов и трансграничной торговлей женщинами и детьми.

7. В Китае постоянно проживает большое число китайских предпринимателей из других стран. Только в районе Шанхая сейчас находится примерно 600 тыс. предпринимателей из Тайваня. В стране стали создавать специальные городки для расселения приезжих хуацяо и их семей.

Итак, выделим основные цели иммиграционной политики Китая, состоящие в способствовании:

сокращению безработицы;

поступлению валютных средств от трудящихся-эмигрантов, которые используются для сбалансированности экспортно-импортных операций;

обеспечения эмигрантам за рубежом соответствующего жизненного уровня;

сочетанию требований возвращения на родину эмигрантов с приобретением ими за рубежом профессии и образования.

Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (подписан Президентом РФ 24 мая 1999 г.) планировался как ответ на многочисленные жалобы по поводу ущемления прав русскоязычного населения в странах СНГ и Балтии и был призван опровергнуть утверждение об отсутствии у России внятной и эффективной политики применительно к бывшим соотечественникам. Однако по существу этот закон являет собой отвлеченную декларацию прав и свобод российских граждан и бывших граждан СССР, находящихся за рубежом. Он оказался не в состоянии осуществить то, на что был рассчитан: способствовать росту иммиграции этих лиц .

В ноябре 2002 г. принят еще один нормативный акт «Основные направления поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом на 2002-2005 гг.», который также оказался невостребованным. Хотя в

Федеральном законе «О государственной политике в отношении соотечественников за рубежом» в ст. 16 п. 1 указывалось, что «... органы власти РФ... стимулируют сотрудничество российских организаций с хозяйствующими субъектами соотечественников, содействуют созданию совместных организаций, товариществ и обществ, участию соотечественников в инвестициях в российскую экономику, поощряют связи российских организаций независимо от форм собственности с иностранными предприятиями, на которых работают преимущественно соотечественники, развитие взаимовыгодной кооперации между ними...», принятые «Основные направления...» практически ничего об этом не говорят, отсутствуют механизмы развития и поощрения форм взаимовыгодного сотрудничества с соотечественниками, совместного предпринимательства, совместной деятельности, выгодной и в политической, и в экономической сфере не только диаспоре, но и России.

В течение последних четырех лет внешняя мифация в Читинскую область характеризуется следующим образом:

Увеличением мифационного потока из КНР.

Сохранением баланса между категориями фаждан в потоке внешней мифации из КНР: на первом месте - фаждане КНР, въехавшие по служебным целям, на втором месте - въехавшие по визам, на третьем месте - въехавшие по линии безвизового туризма.

Сохранением тенденции ежегодного уменьшения мифационных потоков из стран ближнего зарубежья русскоязычного населения.

Как уже отмечалось, в настоящее время в России роль координатора федеральных органов и органов субъектов федерации по вопросам мифации возложена на Министерство внутренних дел, а точнее на Федеральную мифационную службу МВД, которая находится на стадии формирования. Однако пока никаких приказов по ведомству не подписано и еще не известна не только структура ФМС, но даже ее положение в министерстве. Компетентным федеральным органом, проводящим государственную политику в области

миграции, остается Министерство по делам Федерации, национальной и миграционной политике РФ (Минфедерации РФ) и его территориальные органы.

Координация взаимодействия территориального органа Минфедерации России в Читинской области с МВД и другими заинтересованными ведомствами осуществляется на основе договоров заключенных с УВД области, УВДТ Забайкальской железной дороги, межрайонным отделом милиции общественной безопасности г. Читы в плане проведения совместных контрольных проверок организаций и предприятий, транспорта, рынков с целью выявления фактов незаконного привлечения и использования иностранной рабочей силы, соблюдение паспортно-визового режима, и принятия к нарушителям соответствующих мер, предусмотренных законодательством РФ и Читинской области. Решение проблем миграционной политики на территории районов области ведется с учетом заключенных соглашений с муниципальными образованиями по вопросам, отнесенным к ведению службы.

Заключено и выполняется соглашение с Управлением МНС по Читинской области, предметом которого является обмен информацией. Согласно этому соглашению миграционная служба ежеквартально представляет сведения о предприятиях и организациях, получивших разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы, а государственная налоговая инспекция представляет сведения, полученные при проведении контрольной работы, об установленных фактах использования иностранной рабочей силы без разрешения и подтверждений на право трудовой деятельности. 1. Порядок привлечения и использования иностранной рабочей силы в области, помимо Указа Президента РФ от 16.12.93 г. и утвержденного им Положения о порядке привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы, регулируется законом Читинской области «О пребывании иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Читинской области» от 29.02.1996 г. № 33 с изменениями и дополнениями от

25.06.97 г. № 94; Постановлениями Главы администрации области от 27.10.98 г. № 914 утвержден «Порядок подготовки заключения администрации области о привлечении и использовании иностранной рабочей силы на территории Читинской области», от 02.10.97 г. № 850 утвержден «Порядок согласования в администрации области приглашений иностранным гражданам, въезжающим на территорию Читинской области с деловыми целями, на обучение, лечение, работу». Постановлением мэра г. Читы «Об упорядочении проживания иностранных граждан в г. Чите» от 15.11.1996 г. № 2135 запрещена купля- продажа квартир временно пребывающими иностранными гражданами, а также представительствами иностранных фирм в городе. В целях упорядочения торговли иностранными гражданам было принято постановление главы администрации области от 12.03.99 г. № 292 «Об упорядочении торговой деятельности иностранных граждан на рынках Читинской области».

Постом иммиграционного контроля «Забайкальск авто и ж.д.» в качестве мер по борьбе с незаконной миграцией осуществляются следующие виды деятельности:

Учет категорий иностранных граждан по целям поездок как на въезд, так и на выезд;

Учет иностранных граждан по странам исхода как на въезд, так и на выезд;

Учет выдворенных иностранных граждан, в том числе и по постановлению прокурора;

Учет иностранной рабочей силы, следующей через Забайкальск, в том числе и в другие регионы;

Контроль за использованием иностранной рабочей силы, осуществление мероприятий по борьбе с незаконной миграцией на территории За-байкальского района. В целях контроля и пресечения незаконной миграции, территориальным органом Минфедерации России в Читинской области по совершенствованию

работы ПИК «Забайкальск авто и ж.д.» были проведены следующие мероприятия:

с ноября 1998 г. применяются иммиграционные талоны, заполняющиеся на каждого въезжающего иностранного гражданина, которые они сдают при въезде из Российской Федерации;

ведется документальная система учета иностранных граждан всех категорий в форме ведения иммиграционных карточек;

осуществляется контроль и учет иностранных граждан на выезде;

разработана и введена в действие компьютерная программа по учету иностранных граждан, проследовавших через пункт пропуска;

при проведении контроля сотрудниками поста проставляются «дата- штамп» поста «Забайкальск» в приглашениях и списках туристических групп;

с целью выявления незаконно находящихся иностранных граждан на территории Читинской области, проводятся проверки совместно с УВД Читинской области, Забайкальского УВД на транспорте, налоговой инспекцией и полицией.

В результате проводимых мероприятий, иммиграционный контроль проходят около 97 % иностранных граждан от общего количества проследовавших через пункт пропуска. Сотрудниками паспортного и иммиграционного контроля (ПИК) выявлены граждане КНР, ежедневно пересекающих границу с различными визами, у которых заявленные цели при въезде не соответствуют фактическим намерениям.

Несмотря на значительные неудобства, использование иммиграционных карточек позволило наладить персональное отслеживание иностранных граждан по целям поездки, по превышению сроков пребывания и, что особенно важно, конгроль за разрозненным выездом членов безвизовых туристических групп из КНР.

Федеральная миграционная профамма реализуется в области с 1994 г. С самого начала своего существования профамма была ориентирована на создание правовых, экономических и социальных предпосылок регулирования

миграционных процессов. Благодаря ей удалось заложить основы правовой базы регулирования миграционных процессов, достаточно оперативно реагировать на изменения миграционной ситуации. Были разработаны, апробированы механизмы работы с различными категориями мигрантов, комплексно решались вопросы приема, правового статуса, размещения, обустройства мигрантов. С целью реализации мероприятий федеральной и региональной миграционных программ Управление по делам мифации УВД Читинской области укрепляет и совершенствует сотрудничество с органами исполнительной власти области и территориальными органами исполнительной власти. Заключены договора о взаимодействии с областным УВД, межрайонным отделом милиции общественной безопасности, УМНС в Читинской области, Забайкальским региональным управлением ФСБ России, службой санэпиднадзора и занятости. С восемнадцатью муниципальными структурами районов области заключены соглашения «О взаимодействии в решении проблем мшрационной политики на территории района». По соглашению между службой и областным Управлением здравоохранения все обратившиеся с ходатайством проходят медицинский осмотр на условиях обязательного медицинского страхования. Паспортно-визовая служба области и районов оказывает содействие в вопросах регистрации и приобретения фажданства РФ. Городские и районные центры занятости, в случае обращения мифантов, оказывают содействие в трудоустройстве или регистрируют в качестве безработных. На территории области ежегодно осуществляется ряд целевых профамм, направленных на оказание помощи семьям вынужденных мифантов.

Миграционная профамма Читинской области на 2003-2006 гг. была утверждена Постановлением Читинской областной Думы № 7А/п от 14 января 2003 г. Она обобщила и определила практическую работу с вынужденными мифантами на региональном уровне на этот период. Профамма была составлена с учетом средств, которые ежегодно расходуются из областного бюджета на обустройство вынужденных мигрантов комитетами

Администрации области. Областная целевая миграционная программа Читинской области на 2003-2006 гг. предусматривает выделение средств из областного бюджета в сумме 2219,5 тысяч рублей и средств внебюджетных источников (средства Читинского регионального отделения Фонда социального страхования РФ) в сумме 286,0 тысяч рублей. Выделение средств, предусмотренных проектом программы, планируется направить на оказание содействия в обустройстве вынужденных переселенцев, выделение материальной помощи социально незащищенным коренным малочисленным народам Севера, усовершенствование иммиграционного контроля, позволяющего эффективно выявлять иностранных граждан, незаконно находящихся на территории области, создание условий для эффективного контроля за привлечением и использованием иностранной рабочей силы.

Первоочередной целью предлагаемой миграционной программы является регулирование миграционных потоков, направленное на:

реализацию интеллектуального и трудового потенциала мигрантов;

преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции;

создание условий для реализации прав и свобод вынужденных мифантов и обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на территории Читинской области;

обеспечение устойчивого социально-экономического и демофафического развития Читинской области и укрепление государственной безопасности страны в целом.

К основным задачам Профаммы следует отнести:

защиту прав и интересов мигрантов;

соблюдение государственных интересов при реализации мифациониой профаммы, совершенствование системы иммифационного контроля;

регулирование основных миграционных потоков на территории Читинской области с учетом ее социально-экономических особенностей,

национальной специфики психологии мигрантов, климатических особенностей мест расселения;

создание условий приема и размещения мифантов, стимулирующих их активное участие в процессе адаптации к существующему социально- экономическому положению.

В связи с расширением сферы регулирования миграционных потоков в Читинской области эффективное проведение государственной мифационной политики требует целенаправленной координации действий на межведомственном уровне. Мифационная профамма Читинской области должна определять формы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области в решении проблем мифации, круг обязанностей и степень их ответственности в работе с мифантами разных категорий.

Она является механизмом реализации государственной мифационной политики применительно к сложившимся социально-экономическим и демографическим условиям Читинской области и должна включать правовые, организационные и экономические механизмы (включая дифференцированный подход к решению проблем разных категорий мифантов).

Среди мер по формированию и реализации государственной мифационной политики на региональном уровне особое внимание будет уделено:

разработке критериев и оценок для выделения стран, отраслей экономики, видов производственной и иной деятельности в регионах, которым отдается предпочтение в плане привлечения иностранной рабочей силы, профессиональной принадлежности привлекаемых к работе на Дальнем Востоке и в Забайкалье иностранных фаждан;

определению финансово-экономических рычагов привлечения иностранной рабочей силы, порядка и видов расчета работодателей за использование иностранной рабочей силы между государствами Азиатско- Тихоокеанского региона;

налаживанию механизма квотирования привлечения иностранной рабочей силы с учетом уровня занятости населения в экономическом районе и его отдельных территориях, стимулирования инвестиционной активности иностранных юридических и физических лиц, вкладывающих капитал в экономику региона;

разработке законодательно-нормативных основ регулирования трудовых отношений российских и иностранных граждан, осуществляющих профессиональную деятельность в свободных экономических зонах, исходя из проблем обеспечения экономической безопасности регионов, входящих в СЭЗ;

развитию организационной структуры регулирования внешней трудовой миграции на федеральном уровне.

Для сохранения населения и кадров, адаптированных к условиям проживания в Забайкалье, необходимо разработать мероприятия, направленные на:

переориентацию миграции населения из северных районов в южные с более комфортными условиями проживания;

улучшение жилищных и социально-культурных условий проживания населения, прежде всего в районах приграничья с Китаем;

предоставление дополнительных ссуд из средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации гражданам, организующим рабочие места на принципах самозанятости и в малом бизнесе;

дополнительное стимулирование развития традиционных форм занятости малочисленных народов, проживающих на территории Дальнего Востока и Забайкалья (оленеводство, рыболовство, местные промыслы и т.п.);

усилить административные подходы в повышении ответственности работодателей за сохранение рабочих мест, за эффективной занятостью. Минтруду России разработать типовое положение о разработке плана санации персонала, с последующим его утверждением Правительством Российской Федерации и местными органами власти субъектов Федерации;

- разработать для ускорения модернизации производства и создания перспективных, постоянных рабочих мест перечень общественных работ, финансируемых из средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации и направленных на оказание помощи (трудовыми и финансовыми ресурсами) предпринимателям.

Итак, отсутствие полноценной законодательной базы не позволяет в полной мере осуществлять миграционный контроль в соответствии с международными стандартами и с учетом особенностей миграционной обстановки в стране и, в частности, области.

Попытка остановить китайскую миграцию невозможна, т.к. мы получим абсолютно нелегальную, в основном криминальную, порождающую межэтнические конфликты, ненависть и всплеск коррупции среди чиновников, которые хоть как-то соприкасаются с нелегальными иммигрантами. Необходимо государственное регулирование миграционных потоков, а также разработка эффективной технологии адаптации и натурализации новых граждан.