2.1. Механизмы регулирования китайской миграцией в экономической и социальной сферах .

Экономическая мифация зависит от спроса на рабочую силу и протекает в определенных пределах постоянно. Экономические факторы иногда усиливают мифацию, вызванную политическими причинами. Термин «экономическая мифация» должен быть принят как относящийся не только к мифируемым работникам, но и к членам их семей.

Необходимо разграничивать понятия экономической миграции и трудовой. Под экономической мифацией понимается территориальное перемещение лиц с целью обучения, трудоустройства и туризма. Трудовая мифация - это процесс территориального перемещения рабочей силы с конкретной целью трудоустройства на определенный срок .

По мнению Е. Тюрюкановой, «люди, приезжающие в страну с намерением остаться на постоянное жительство, должны рассматриваться не как трудовые мигранты, а как «экономические беженцы» .

В 20-30-е гг. XX в. международные мифации носили в основном экономический характер, в 40-е гг. массовые перемещения населения были

связаны с военными действиями, с изменением границ государств и различными политическими причинами. С 50-х гг. начался период, когда вновь стали преобладать причины миграции экономического характера .

В качестве экономических причин миграции выделяются следующие: перенаселение; большой демографический прирост, особенно в условиях нехватки рабочих мест, порождающих высокую безработицу; кризисная экономическая ситуация в стране, длительная экономическая депрессия, низкий жизненный уровень населения; значительные перекосы в половозрастной структуре населения, отсутствие жизненных перспектив для молодежи, достигшей трудоспособного возраста; отсутствие возможностей развития науки и культуры .

Первая волна массовой миграции китайцев во второй половине XIX в.

Итак, по мнению многих ученых, основной причиной миграции является экономическая. Это отмечает В.Г. Гельбрас: «Китайская миграция является экономической по своему характеру». Миграционная политика Пекина

неразрывно связана с экономикой. Съезды Всемирного форума китайских предпринимателей (ВФКП) оказали огромное влияние не только на внешнеэкономическую политику КНР, но практически на все стороны ее миграционной политики. Например, на 1-м съезде ВФКП в 1991 г. обсуждались три вопроса: «Создание, развитие и новое создание китайских предприятий», «Влияние зарубежных китайцев на мировую экономику» и «Образ китайских предприятий и их вклад в местное развитие». Главным в работе 7-го съезда ВФКП в 2003 г. стал призыв: «Единодушие необъятного мира китайских предпринимателей, общее процветание предприятий всего мира» .

Особое значение учеными уделяется вопросу об экономической политике Китая, например: В.Я. Портяков ,0.Н. Борох , И.Н. Наумов .

Сопоставление экономических реформ Китая и России интересно тем, что в данном случае обе страны осуществляли единую стратегическую задачу: переход от плановой экономики к рыночной. Все остальное рознилось. Отличия проведения реформ заключались в следующем:

Уровень развития стран.

Развитие плановых отношений. СССР имел более длительную историю развития нерыночных отношений (с 1917 по 1990 гг.), чем Китай (с 1949 по 1979 гг.). Структура организации плановых отношений в обеих странах была во

многом схожа, ибо Китай после 1949 г. строил свою экономическую модель на основе советского опыта.

Демографические и прочие характеристики населения в значительной степени различались. Население Китая примерно в 4 раза превосходило население СССР количественно, но имело значительно более низкие качественные характеристики (уровень урбанизации, образования, социально- экономического обеспечения, продолжительности жизни и т.п.). Хотя обе страны являлись многонациональными, но собственно ханьцы в Китае в значительной степени количественно преобладали. В СССР доля русского населения составляла примерно половину.

Начало реформ. В Китае попытки осуществления серьезных экономических реформ начали предприниматься после смерти Мао Цзэдуна в 1976 г. Лишь 2-3 года были потрачены на поиски нового курса, и уже с 1979 г. реформа началась. Таким образом, Китай имеет уже двадцатилетний опыт экономического реформирования. В СССР же на реформирование плановой экономики, также связанной со смертью Сталина (1953 г.), ушло более 30 лет, прежде чем новое советское руководство поставило целью построение рыночной экономики.

Ни китайское, ни советское руководство не имело перед началом осуществления реформ целевых установок и четкого плана их реализации .

«Контраст между результатами реформ в Китае и России, - отмечает Т.Л.

и там наличествовали тоталитарные политические системы, не допускавшие инакомыслия, в том числе в сфере экономического моделирования .

Внутренние и внешние факторы экономического развития КНР в 80-90 гг. рассмотрены в диссертационной работе А.И. Салицкого .

Весной 2000 г. на 3-й сессии Всекитайского собрания народных представителей девятого созыва Председатель КНР Цзян Цзэминь провозгласил стратегию глобального внешнеэкономического наступления Китая, получившую известность под девизом «Идти вовне». Позже в печати появился еще один девиз стратегии - «Приглашаем приходить», призванный подтвердить не-изменность курса, предусматривающего привлечение в КНР иностранного капитала.

Судя по китайским публикациям, Цзян Цзэминь назвал осуществление стратегии глобального внешнеэкономического наступления «главным полем битвы»: «Только смело и активно «идти вовне». Во-первых, только так можно восполнить недостаток национальных природных ресурсов и рынка. Во- вторых, только так можно вывозить технику, оборудование, продукцию, только так можно еще более эффективно ввозить более новую технику, развивать новые отрасли. В-третьих, только так можно постепенно формировать наши собственные транснациональные корпорации, чтобы еще лучше участвовать в глобальной конкуренции. В-четвертых, только так можно еще лучше способствовать экономическому развитию третьего мира, повышать мощь борьбы с гегемонизмом, защищать международные силы мира во всем мире» .

Экономика страны стала все острее испытывать недостаток сырьевых ресурсов, обостренный дефицитом пахотных площадей, пресной воды, целого ряда других природных ресурсов.

Стратегия глобального внешнеэкономического наступления Китая создает для России, и не только для нее, целый ряд принципиально новых политических и экономических проблем. Важное место среди них занимают проблемы китайской мифации.

В 1992 г. было подписано соглашение о безвизовом пересечении фаницы . Введение безвизового режима - это политическая акция, не проработанная ни в законодательном, ни в организационном аспектах. Неподготовленные к приему значительной массы иностранцев, административные и правоохранительные органы скоро оказались не в состоянии контролировать и вести их учет, что, по мнению А.Г. Ларина, существует и в настоящее время .

Важно отметить, что хозяйственная деятельность китайцев в России имеет как положительные, так и отрицательные стороны. К положительным можно отнести следующие:

Наполнение российского рынка товарами ширпотреба и продуктами питания. Благодаря низкой стоимости рабочей силы китайские товары характерны низкой стоимостью.

Пополнение федерального и местных бюджетов: налоговые сборы с торговцев на рынках и предпринимателей, таможенные платежи.

Стимулирование турбизнеса и связанной с ним сферы обслуживания. По некоторым данным, каждый китайский турист оставляет в России до 200 долларов США .

Покрытие дефицита рабочей силы в низкооплачиваемых отраслях экономики, на непрестижных видах работ, заполнение ниш занятости в отдаленных районах. Значительная доля китайских рабочих задействована в строительной и сельскохозяйственной отраслях экономики.

К отрицательным моментам пребывания китайцев в России относят:

Массовое уклонение от налогов, скупка по дешевым ценам российского металла, древесины, природных ресурсов.

Нелегальный вывоз валюты и распространение некачественных товаров и продуктов питания.

Нарушение паспортно-визового режима.

Наличие организованных преступных групп .

Высказываются мнения, что китайцы вытесняют россиян с рынка труда и подрывают своими товарами отечественную легкую промышленность.

Однако последний пункт не находит официального подтверждения, так как конкуренция пошла бы на пользу, скорее всего, российским потребителям.

Китай все еще остается развивающейся сельскохозяйственной страной с большим населением, и государству предстоит немало сделать, чтобы создать современную экономику.

С момента начала реформ положение с занятостью в Китае было напряженным. Причины этого в следующем:

городское население увеличилось после 1978 г. с 172,5 до 370 млн. человек, более половины из этого числа достигли официально установленного рабочего возраста;

работники молодого и среднего возраста мигрируют из деревни в город в поисках работы;

согласно оценкам, с конца 1970-х по начало 1990-х гг. сельская рабочая сила ежегодно возрастает на 9,4 млн. человек. Если 10 % из них в поисках работы направляется в города, то к числу лиц, ищущих работу в городе, следует добавить еще 0,94 млн. человек;

рабочие места в городах также нужны военным, увольняющимся из вооруженных сил;

работу в городе ищут миллионы безработных. По статистике, численность зарегистрированных безработных составляла 5,3 млн. человек в 1978 г., 3,64 млн. человек в 1992 г. и 5,7 млн. человек в 1997 г. В 2001 г. численность работающего населения в стране составляла 730 млн. человек, а число безработных в городе и деревне 150-200 млн. человек.

Таким образом, экспорт рабочей силы - это часть стратегии, направленной на решение проблем занятости. По разным причинам правительство КНР долгое время не поощряло экспорт рабочей силы. С одной стороны, правительство противодействует тому, чтобы интеллектуалы высокого ранга работали и жили за рубежом, и ввело ряд мер, препятствующих «утечке мозгов». С другой стороны, зарубежные страны предъявляют очень строгие требования к иммиграции. Те, кого охотно приняли бы иностранные государства, более всего нужны в Китае. Китай рассматривает выигрыш международных тендеров и контракты как главный канал экспорта рабочей силы, но он никогда не считал это главным путем решения проблем занятости в городских районах.

В настоящее время китайская политика в отношении внешней миграции включает два компонента: политику по экспорту рабочей силы и политику по привлечению иностранных экспертов на работу в Китай. Чтобы ускорить переход к рыночной экономике, нужен высший управленческий персонал, ученые, техники, инженеры и другие высококвалифицированные люди. Долгосрочная стратегия китайского правительства для удовлетворения этой потребности включает посылку студентов и научных работников на учебу за рубеж. Принципы привлечения иностранных экспертов в Китай сформулированы во «Временных правилах для агентств, организующих работу иностранных экспертов в Китае», принятых в 1995 г. В 1996 г. сформулированы «Правила административного управления занятостью иностранцев в Китае».

Эти два направления являются составными частями курса на реформы и открытость.

Экспорт рабочей силы из Китая до 1978 г. был ограничен. Он особенно ускорился в 1990-х годах в связи с интеграцией китайской экономики в мировую экономику. По данным Министерства труда и социального обеспечения КНР, уполномоченные фирмы обеспечили занятость за рубежом в конце 1998 г. 60 тыс. работников. В 1999 г. - 100 тыс. В книге авторитетного коллектива китайских экономистов говорится, например: ежегодная отправка за рубеж в целях предпринимательской деятельности 1-2 млн. способных людей позволит создавать в стране и за ее пределами 10-20 млн. рабочих мест, тем самым смягчая проблемы трудоустройства в Китае. Китайские граждане работают в области сельского хозяйства, швейного дела, строительства и питания более чем в 10 странах и регионах. В тоже время, экспорт рабочей силы не решает проблему занятости страны с населением в 1,3 млрд. человек .

16 декабря 1993 г. был издан указ Б. Ельцина «О привлечении и использовании иностранной рабочей силы в Российской Федерации», требовавший строгой регистрации иностранных рабочих. Таким образом, в этой сфере был налажен более точный учет.

Неблагополучная ситуация в сфере труда и занятости населения Забайкалья, наряду с социально-экономическим кризисом, приводит к увеличению оттока рабочей силы в центральные районы страны. Среди убывающих - в основном лица молодых и зрелых трудоспособных возрастов, квалифицированные работники с развитой способностью к адаптации в новых условиях жизнедеятельности. В структуре выезжающего взрослого населения до 2/3 составляют лица с высшим и средним профессиональным образованием. С ними территорию покидают дети, что затрудняет самовоспроизводство населения и в долгосрочной перспективе.

Миграционные потери трудоспособного населения Дальнего Востока и Забайкалья в обмене населением с регионами России составили 80 тыс. человек, при общих потерях свыше 126 тыс. человек. Надежды на миграционный приток населения из Средней Азии и Казахстана, главным образом русскоязычного, идущего стихийно, вне рамок какой-либо переселенческой программы, могут дать крайне пессимистическую оценку прогноза динамики демографической ситуации в регионе в ближайшей и долгосрочной перспективе. Например, за 2004 г. на территорию Читинской области прибыло 132251 человек из Китая и 4 человека из Казахстана (см. приложение 3).

В целом можно ожидать снижения темпов оттока населения из региона, поскольку среди оставшихся доминирует контингент, более или менее приспособившийся к экономической ситуации или не намеренный покидать регион ни при каких обстоятельствах. Большинство же граждан, имеющих национальность стран ближнего зарубежья, покинули по некоторым данным Забайкалье в первые годы проведения экономических реформ в России.

Численность безработных в Читинской области в 1996-2003 гг.*

(тыс. человек) 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 86,3 105,0 115,7 114,1 78,8 92.3 68,0 85.3 ¦Данные Читинского областного комитета государственной статистики

Широко распространенное убеждение, что мигранты занимают рабочие места коренного населения, не соответствует действительности. Об этом, в частности, свидетельствуют данные, полученные в городах Приморского края - региона наиболее массовых миграционных потоков. Анализ ситуации позволяет утверждать, что там, где начался экономический подъем, растет потребность в дополнительной рабочей силе. Мигранты, включаясь в этот процесс, в свою очередь, содействуют оживлению экономики и, тем самым, увеличению занятости местного населения .

Губернатор Р. Гениатулин отметил, что Читинская область будет продолжать привлекать из-за рубежа рабочую силу и капитал. «Не воспользоваться иностранными трудовыми и финансовыми ресурсами было бы большой ошибкой», - заметил он. Со слов руководителя Управления по делам миграции УВД Читинской области В. Козырева, китайцы составляют 2/3 от общего числа всех иностранных рабочих в области. Из них более 50 % заняты в сфере строительства, 40 % занимаются заготовкой и переработкой леса, остальные трудятся в сельском хозяйстве.

С начала 2004 г. 224 тыс. иностранцев законным путем пресекли российскую границу, из них по коммерческим и деловым визам - 78 %, в качестве туристов - около 14 %. Большинство из прибывших - граждане КНР.

По данным поста иммиграционного контроля «Забайкальск» число иностранных граждан, получивших подтверждения на право трудовой деятельности, за последние три года составило: 1999 г. - 1444 человека, в том числе 956 граждан КНР; 2000 г. - 2056 человек, в том числе 1056 граждан КНР; 2001 г. - 2494 человека, в том числе 1467 граждан КНР. Увеличение заявленной численности иностранных рабочих связано с увеличением количества заключаемых контрактов на заготовку леса силами китайских компаний.

В 2001 г. иностранная рабочая сила привлекалась и использовалась в 18 районах Читинской области. По количеству привлекаемой иностранной рабочей силы на первом месте находится г. Чита - 33,6 %, далее Могочинский район - 16,6 %, Хилокский район - 10,5 %.

Основную массу прибывающих в область иностранных граждан составляют лесозаготовители и строители. Привлечение иностранной рабочей силы по отраслям экономики области выглядит следующим образом:

строительство-41,36%;

лесное хозяйство - 24,94 %;

промышленность - 17,95 %;

торговля и общественное питание - 4,62 %;

сельское хозяйство - 2,98 %;

жилищно-коммунальное хозяйство - 2,51 %;

прочие - 5,64 %.

Кроме того, на территории области ежегодно находится 1,5-2,0 тысячи временно пребывающих граждан СНГ, которые в большинстве своем незаконно занимаются трудовой деятельностью (в основном торговля на рынках).

Профессионально-квалификационный состав иностранной рабочей силы:

строительство: каменщики, штукатуры, сантехники, маляры, плотники, крановщики башенных кранов, плиточники;

лесное хозяйство: водители лесовозов, вальщики, штабелевщики, сучкорубы, крановщики, трелевщики, учетчики;

транспорт: грузчики;

промышленность (горная): машинисты бульдозера и промприборов, водители большегрузных автомобилей, токари, сварщики, маркшейдеры, геологи;

прочие: овощеводы, работники общественного питания и торговли, провизоры, руководящий управленческий персонал.

Иностранная рабочая сила, как правило, отличается высоким качеством выполнения работ и квалификацией, дисциплинированностью.

За привлечение иностранной рабочей силы в 2001 г. в областной бюджет поступило 413,6 тыс. рублей.

По представленным отчетам юридических лиц, привлекающих иностранную рабочую силу, можно выделить несколько преимуществ такого найма:

Местные высококвалифицированные специалисты требуют оплату труда значительно выше, чем привлекаемые со стороны.

Привлекаются иностранные граждане на временной основе, что также позволяет сократить затраты на рабочую силу по сравнению с постоянными рабочими.

В настоящее время из-за развала кадровой системы, в том числе подготовки молодежи, часто отсутствуют рабочие соответствующей

квалификации.

Условия контракта обязывают укладываться в оговоренные сроки, предусматривают ненормированный рабочий день.

Условия оплаты выполненных работ таковы, что по своей сути иностранные компании инвестируют наши организации, за счет длительной отсрочки по оплате труда. Часто вместо наличного финансирования за оплату труда применяется бартер. Но в последние годы (2000-2001 гг.) многие контракты не могут состояться, так как рост курса доллара влечет увеличение долгов, что приводит к отсутствию реальных возможностей их погашения.

Кроме того, привлекаемая предприятиями и организациями области иностранная рабочая сила ни в коей мере не влияет на рынок труда, даже наоборот, с её прибытием увеличивается численность, пусть временно, но занятых граждан России. Привлеченная иностранная рабочая сила составляет всего 0,34 % от общего числа занятых в отраслях экономики области российских граждан.

Анализируя ситуацию, сложившуюся в области с привлечением и использованием иностранной рабочей силы с учетом положения на внутреннем рынке труда, считаем целесообразным привлечение иностранной рабочей силы в нерентабельных отраслях народного хозяйства (для снижения затрат) - например, в сельском хозяйстве, в сфере общественного питания, использующие зарубежные технологии производства, фармацевтическом производстве, где требуются знания национальных специфических особенностей.

По данным поста иммиграционного контроля «Забайкальек» на территорию России по коммерческим и деловым визам за 2001 г. въехало 70,6 % (в 2000 г. - 59,1 %), по линии безвизового туристического обмена 19,4 % иностранных граждан (в 2000 г. - 25,6 %). Особенно интенсивное увеличение въезжающих по коммерческим и деловым визам отмечается с 1999 г.

Анализируя и сопоставляя данные за 2001-2002 гт. можно утверждать, что въезд в РФ идет за счет граждан КНР следующих, в основном, по

«коммерческой» визе. Под «коммерцией» нами понимается следующее: работа по найму, торговля и индивидуальная трудовая деятельность. В 2003 г. количество граждан Китая, прибывших с целью «коммерческая» составило 67343, в 2004 г. - 80802 человек. Таким образом, произошло увеличение количества прибывших на 13459 человек (19,98 %) (см. приложения 4,5).

Основная масса въезжающих с этой целью - трудоспособная, устойчивая группа мужчин в возрасте 20-35 лет (многие при этом не имеют образования и профессии). Именно среди этой группы наиболее высока доля трудовых мифантов, которые выявляются в ходе опроса сотрудниками поста иммифационного контроля.

Основная часть мифационного потока из КНР носит маятниковый характер, так как большинство фаждан этой страны не следуют к месту указанному в визе, а совершают ежедневные поездки из КНР в Россию и обратно с коммерческими целями для контроля за доставкой товара, расчетов за проданный товар, который доставляется в основном российскими фажданами и не облагается таможенными сборами, что наносит экономический ущерб государству. Хотя, согласно определению, данному в словаре «Цель поездки», используемом при оформлении приглашений и виз, иностранные фаждане, прибывшие на территорию Российской Федерации по деловой визе в государственные и коммерческие структуры могут лишь участвовать в переговорах принципиального характера по торгово- экономическим и научно-техническим вопросам, а по коммерческим визам - решать конкретные вопросы заключения контрактов, продления коммерческих договоров, участвовать в аукционах и выставках.

В последние годы отмечается увеличение количества организаций, которые используют иностранную рабочую силу. Число предприятий и организаций, оформивших разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы, в 2001 г. по сравнению с 1999 г. в целом возросло на 82,5 %, в том числе предприятий использующих рабочую силу из стран дальнего зарубежья - на 28,6 %, из стран СНГ и Балтии - более чем в 5 раз.

Значительный рост числа предприятий, оформивших разрешения на привлечение и использование граждан из стран СНГ произошел в основном за счет улучшения организации иммиграционного контроля и увеличения количества проверок законности использования иностранной рабочей силы.

За 2001 г. выдано 104 разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы предприятиям и организациям различной формы собственности заявленной численностью 4136 человек. Фактически прибыло для работы и получили подтверждения на право трудовой деятельности 2494 иностранных гражданина. Из общего числа прибывших трудящихся мигрантов

59 % граждане КНР, 40 % граждане СНГ, 3 % - Вьетнама и Кореи.

Последствия привлечения и использования иностранных работников для Читинской области, как и для России, далеко неоднозначны. Как уже отмечалось, с одной стороны, это позволяет заполнять вакансии и свободные рабочие места, на которые даже в условиях растущей безработицы не идет местное население, для которых нет кадров соответствующей специальности или квалификации. Но, с другой стороны, это создает ряд социальных проблем

конфликты с местным населением, ухудшение криминогенной обстановки в районах их компактного проживания.

Серьезную проблему для экономической безопасность страны представляют незаконные мигранты, находящиеся на территории Российской Федерации, в том числе Читинской области (незаконным мигрант становится при изменении своего юридического статуса).

Въезжая на территорию области для учебы, по приглашениям частных лиц, по коммерческим и деловым визам, по визе «работа по найму», выданной на основании разрешений, по линии безвизового туристического обмена, из-за отсутствия должного контроля за перемещением, иностранные граждане самовольно изменяют свой стапгус для того, чтобы остаться на территории Российской Федерации и области.

При существующей системе контроля на государственной границе и на территории страны, въезд иностранных граждан этими способами, особенно по

коммерческим и деловым визам, становится более удобным способом легализации на территории Российской Федерации и Читинской области. Данная категория иностранных граждан при пересечении государственной границы практически не проходит проверку на соответствие заявленных целей въезда фактическим. Иностранные граждане, и в первую очередь граждане КНР, нарушают сроки пребывания, самовольно меняют свой статус, что приводит к обострению проблем незаконной миграции.

По сути, имеют место два основных признака, определяющих конкретного гражданина КНР, пребывающего на территории РФ, как незаконного иммигранта.

Во-первых, самовольное превышение срока пребывания, определенного при оформлении документов на въезд с сопутствующими нарушениями: отклонением от заявленного маршрута, нарушением правил регистрации и т.д. Среди приемов, используемых гражданами КНР для фактически незаконного продления срока своего пребывания на территории области, можно назвать следующие:

Прямое и явное уклонение от выезда и регистрации в органах внутренних дел.

Умышленная «утеря» документов, получение соответствующей справки в органах внутренних дел о направлении данного гражданина в генконсульство КНР в г. Хабаровске для оформления выездных документов, затем многократное продление срока действия этой справки по причине «отсутствия» средств для выезда в г. Хабаровск.

Длительное участие в качестве свидетелей и потерпевших в практически бесперспективных, либо возбужденных по ложным заявлениям, уголовных делах (как правило, кража имущества).

Подделка документов, заменяющих паспорта (гостиничных карточек, справок об изъятии, утере документов и пр.) и не имеющих никаких степеней защиты.

5. Подделка штампов о временной регистрации и выезд в близлежащий регион, где установление подлинности штампа практически невозможно.

Во-вторых, осуществление деятельности, не соответствующей заявленной при въезде цели. Основными видами незаконной деятельности являются:

Работа в качестве продавцов на мелкооптовых и розничных продуктовых и вещевых рынках, доставка товаров на территорию РФ.

Совместная работа с российскими фирмами и физическими лицами, содержание которой выходит за рамки определений целей поездки «служебная», «деловая», «коммерческая», «частная». Например, приемка леса в местах погрузки для отправки в КНР и пр.

Деятельность внутри китайской диаспоры, часто криминального характера.

В 2000 г. в области иностранными фажданами совершено 183 различных преступления, что на 25 % больше, чем в 1999 г. Из них подавляющее большинство - гражданами КНР. Каждый третий (32,5 %) гражданин КНР, зарегистрированный на территории области, привлекался органами внутренних дел к административной ответственности. Выдворено с территории Российской Федерации органами внутренних дел 931 гражданин КНР, органами пограничного контроля - 689. Только через международный автомобильный пункт пропуска в п. Забайкальск 9744 гражданина КНР выехало с нарушением сроков пребывания, из них 70 % - члены безвизовых туристических групп. Более того, по данным ПИК «Забайкальск авто и ж.д.», около трети (11860 человек) китайских безвизовых туристов, въехавших через международный автомобильный пункт пропуска в 2000 г., так и не выехали обратно до конца года. Даже предположив, что какая-то их часть выехала через другие пункты пропуска, можно сделать вывод о том, что значительное их количество осталось на территории Российской Федерации, пополнив ряды незаконных иммигрантов (см. приложения 6,7).

По некоторым оценкам, в Дальневосточном регионе России, в том числе Читинской области, численность нелегальных мифантов превышает 130 тыс.

человек. Территория области фактически используется в качестве транзитного канала незаконной миграции и служит своеобразным отстойником для незаконных мигрантов.

При регулировании иммиграции большинство принимающих стран используют селективный подход. Его смысл заключается в том, что государство не препятствует въезду тех категорий работников, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всем остальным. Перечень желательных иммигрантов варьируется от страны к стране, но обычно они относятся к одной из следующих категорий:

работники, готовые за минимальную оплату выполнять тяжелую, вредную, грязную и неквалифицированную работу: строительные, подсобные, сезонные, вахтерные, муниципальные рабочие;

специалисты для новых и перспективных отраслей - программисты, узкоспециализированные инженеры, банковские служащие;

представители редких профессий - огранщики алмазов, реставраторы картин, врачи, практикующие нетрадиционные методы лечения;

специалисты с мировым именем - музыканты, артисты, ученые, спортсмены, врачи, писатели;

крупные бизнесмены, переносящие свою деятельность в принимающую страну, инвестирующие капитал и создающие новые места.

Проблемами трудовой иммиграции занимаются государственные институты принимающих стран, действующие на основе национального законодательства, а также подписанных двусторонних и многосторонних соглашений. Обычно в разрешении проблем иммиграции задействованы как минимум три государственных ведомства:

министерство иностранных дел, ведающее через свое консульское управление выдачей въездных виз;

министерство юстиции в лице службы по иммиграции или иные органы пограничного контроля, которые непосредственно исполняют определенный законом режим въезда;

- министерство труда, надзирающее за использованием иностранной рабочей силы.

В большинстве стран разрешение на въезд иммигранту выдается на основании подписанного контракта с нанимателем о его трудоустройстве и заключения министерства труда о том, что данная работа, поскольку требует специальных навыков или по другим причинам, не может выполняться местными рабочими. В некоторых странах перед выдачей разрешения на въезд потенциального иммигранта его работодатель обязан получить согласие министерства внутренних дел и профсоюзов данной отрасли.

Нормативно-правовая база для иммиграции в большинстве принимающих стран представлена огромным количеством законов и подзаконных актов. Основными чертами иммиграционного законодательства являются:

Профессиональная квалификация. Законодательства всех принимающих стран устанавливают жесткие требования к уровню образования и стажу работы по специальности. Минимальным требованием к образованию считается окончание полного курса средней школы или профессионально- технического училища, что должно подтверждаться соответствующим дипломом. В большинстве случаев диплом необходимо переподтверждать или оценивать в принимающей стране на предмет соответствия требований к специалисту в соответствующей сфере в данной стране требованиям, предъявлявшимся к выпускнику по данной специальности в стране-экспортере рабочей силы. Приоритет при найме на работу отдается принимающими странами специалистам, имеющим как минимум 3-5 лет стажа работы по специальности. Могут потребоваться также и рекомендательные письма

Ограничения личного характера. Разумеется, законодательство принимающих стран, предъявляет жесткие требования к состоянию здоровья иммигрантов. В страны не допускаются наркоманы, психически больные люди, люди, зараженные вирусом СПИД. Иммигранты обязаны предоставить справку о состоянии своего здоровья, заверенную консульским учреждением принимающей страны, или пройти специальное медицинское обследование.

Возрастной ценз иммигрантов устанавливается законодательством в зависимости от отрасли промышленности, в которой они намереваются работать. Обычно он колеблется в пределах 20-40 лет. Наконец, чрезвычайно серьезными являются требования к политическому и социальному облику иммигрантов. Чаще всего законодательно запрещено иммигрировать лицам, ранее судимым за уголовные преступления, членам террористическим и профашистским организаций.

Количественное квотирование. Большинство стран, принимающих иммигрантов, устанавливают их максимальное количество. Количественные квоты могут вводиться:

в рамках всей экономики в целом, определяя максимальную долю иностранной рабочей силы в числе всех трудовых ресурсов;

в рамках отдельных отраслей, определяя максимальную долю иностранных рабочих в числе всех занятых в этой отрасли;

в рамках отдельных предприятий, определяя максимальную долю иностранных рабочих на одном предприятии;

- либо как ограничение на общее количество иммигрантов, приезжающих в страну в течение одного года.

Количественное квотирование является весьма жестким методом государственного регулирования импорта рабочей силы и обычно определяется соответствующими законами, за соблюдением которых надзирают правоохранительные органы.

Экономическое регулирование. Оно вводит определенные финансовые ограничения, обеспечивающие сокращение численности иммигрантов. Что касается юридических лиц, то в некоторых странах фирмы имеют право нанимать иностранную рабочую силу только по достижении определенного оборота продаж или после внесения определенных платежей в государственный бюджет. Частные лица имеют право иммигрировать, только если они готовы инвестировать в экономику принимающей страны определенную законом сумму, доказать легальность происхождения этих денег

и создать определенное количество рабочих мест. По законодательству некоторых стран за оформление иммиграции и трудоустройство на местное предприятие иммигранты обязаны платить. Некоторые льготы предоставляются для руководящего состава корпораций, имеющих право заключать сделки от ее лица, состоятельным иностранцам, готовым использовать труд местных граждан в домашнем хозяйстве.

Временные ограничения. Законодательства большинства стран устанавливают максимальные сроки пребывания иностранных работников на их территории, по истечении которых они либо должны покинуть принимающую страну, либо получить от компетентных органов разрешение на продление своего пребывания в ней. Зачастую для лиц, имевших в принимающей стране статус стажеров или студентов, предусматриваются жесткие правила, не позволяющие продлить свое пребывание в ней, требующие обязательного выезда на родину, пребывания там в течение нескольких лет, только после чего они приобретают право вновь приехать в принимающую страну.

Географические приоритеты. Практически каждая страна, принимающая иммигрантов, законодательно устанавливает географическую и национальную структуру иммиграции. Она обычно регулируется с помощью количественных квот на въезд иммигрантов из определенных стран. Иногда, чтобы избежать обвинений в предвзятости и нарушении прав человека, правительства проводят в рамках географических квот лотереи на право иммигрировать между представителями разных стран из одного географического региона.

Запреты. Явные и скрытые запреты нанимать иностранную рабочую силу обычно содержатся в законах о профессиях, которыми иностранцам заниматься запрещено. Явные запреты прямо перечисляют отрасли или специальности, в которых работать иностранцам нельзя. Скрытые запреты, напротив, устанавливают перечень отраслей или специальностей, в которых могут работать только граждане данной страны, перекрывая тем самым доступ

к ним иностранцев. Обычно для любых передвижений иммигранта, изменения специальности, смены места работы требуется получать дополнительное разрешение иммиграционных властей, которые могут и отказать в его выдаче. Разумеется, запрещена нелегальная иммиграция, которая в большинстве стран пресекается полицейскими методами, которые, правда, не всегда эффективны.

Законодательно устанавливаются санкции за нарушение порядка иммиграции. Они могут накладываться как на самих мигрантов, так и на тех, кто помогает им незаконно въехать в страну или нанимает их на работу. Незаконное проникновение в страну считается преступлением. За его совершение предусматривается депортация, денежные штрафы или тюремное заключение. Подобное преступление, совершенное повторно, карается повторной депортацией, ббльшим денежным штрафом и более длительным сроком заключения. За незаконное посредничество или наем на работу нелегального иммигранта, что также считается преступлением, предусматриваются настолько крупные штрафы, что они могут вести к разорению некоторых небольших фирм и предприятий.

Ухудшение или улучшение экономических, политических отношений отражается на процессах миграции.

Состояние экономики Забайкалья не позволяет генерировать сколько- нибудь значительный спрос ни на рабочую силу, ни на продовольственный и потребительский товар. Социально-экономический кризис, стагнация и растущая бедность в Забайкалье на фоне хозяйственных успехов соседних районов КНР стали естественным предохранителем от нежелательного китайского присутствия в этой части страны. При этом деятельность китайцев стабилизирует потребительский рынок и позволяет удерживать уровень жизни в допустимых параметрах. От их ухода больше всего пострадает наиболее массовый слой низкооплачиваемого и просто бедного населения. Возможен спад производства древесины, и неизбежно сворачивание ряда строительных проектов. Положительным моментом является обслуживание бизнеса мигрантов, дающее рабочие места многим читинцам. С уходом китайцев

увеличится число безработных, а областные власти лишатся значительных сумм, получаемых ими в качестве налогов и лицензионных сборов: один только Забайкальский район Читинской области, на территории которого располагается международный автомобильный пункт пропуска Забайкальск, получил в 2000 г. 18,9 млн. рублей.

Статистика показывает, что общая интенсивность поездок китайцев в Забайкалье зависит не от формальностей по пересечению границы - по визе МИД РФ или безвизовому туризму, а от социально-экономической ситуации в стране. В рассматриваемый период объем въезда китайских граждан принял минимальное значение в следующем за финансовым кризисом в 1999 г., когда действовало сравнительно либеральное соглашение о безвизовых поездках граждан. А максимальное значение въезд китайцев принял в относительно благополучном 2002 г., когда уже 86,9 % китайцев въезжали по визам .

В конце 80-х - начале 90-х гг. китайские партнеры советских организаций по линии прямых связей, местной и приграничной торговли ставили и решали следующие основные задачи:

обеспечение своих потребителей сырьевыми товарами (лесом, металлами, удобрениями, нефтепродуктами и др.);

реализация на советском рынке товаров народного потребления (одежды, обуви, ткани, других изделий легкой промышленности, электротехнических, электронных бытовых изделий), а также отдельных продуктов питания (мясо, фрукты, овощи, мясные, фруктовые консервы и т.д.);

развитие экспорта машинно-технической продукции и других готовых изделий промышленного назначения (станки, подшипники, строительное оборудование, автомобили, мини-тракторы, холодильное, полиграфическое оборудование и т.д.);

развитие экспорта услуг с использованием китайской рабочей силы (строительство, сельское хозяйство, промышленные предприятия);

- закупка в СССР машин и оборудования, необходимых народному хозяйству КНР (энергетическое и металлургическое оборудование, легковые и грузовые автомобили, станки, авиационная техника и т.д.).

Все названные цели решались китайскими организациями в рамках прямых связей, местной и приграничной торговли преимущественно на товарообменной основе.

В начале 1990-х гг. практически уже не было такого областного города, где бы не побывали делегации или группы китайских представителей. Со своей стороны, китайцы охотно принимали делегации советских организаций. Особенно большое распространение получил обмен делегациями на безвалютной основе. Широкий размах обмена делегациями и даже некоторый выход его из-под контроля внешнеэкономических структур КНР, а также низкая результативность вызвали серьезную озабоченность китайских властей.

Безвалютный обмен делегациями для советской стороны также имел целый ряд негативных моментов по сравнению с поездками, осуществлявшимися за счет собственных средств. Прежде всего, требовался более длительный срок согласования поездки в КНР с китайским партнером, возникала практически полная зависимость при составлении и осуществлении программы пребывания, так как китайская сторона ориентировалась только на свои интересы и задачи и крайне ограничивало возможность встреч и переговоров с китайскими компаниями и организациями, предлагающими аналогичные товары и услуги, т.е. советский партнер не мог создать конкуренцию со стороны других китайских организаций .

Важной составляющей взаимосвязей становилось межрегиональное и приграничное сотрудничество Забайкалья с провинциями КНР (Хэйлунцзян, Цзилинь, Ляонин, Автономный район Внутренняя Монголия). Для его развития и укрепления регион обладал широкими и практически неограниченными возможностями. Он располагал 42 % разведанных в стране запасов плавикового

шпата, 31 % циркония, 21 % меди, 28 % молибдена, большими запасами серебра, золота, свинца, олова, цинка. Значительны были лесные ресурсы, площади сельскохозяйственных угодий под земледелие и пастбищное животноводство. В наличии имелись исключительно ценные рекреационные санаторно-курортные и туристические возможности.

Занимая выгодное географическое положение, Забайкалье соединяет европейскую часть России с азиатско-тихоокеанским регионом посредством транссибирской магистрали, обладает железнодорожными выходами в КНР и Монголию, прямым воздушным сообщением с Пекином и Хайл аром. На территории края действуют три таможни: Читинская, Борзинская и Забайкальская (число обработанных ими грузовых таможенных деклараций составило в 1996 г. свыше 6 тыс.), четыре таможенных поста и три автоперехода. В 1998 г. построен крупнейший на востоке России переход в районе Забайкальска, пропускная способность которого составляет 1,2 тыс. автомобилей и 10 тыс. туристов в сутки. За 1996 г. экспортно-импортные операции осуществляли почти 600 участников - организации и предприятия, коммерческие фирмы. Все это предопределило активное включение Забайкалья в российско-китайские связи, его участие в реализации межрегиональных и внешнеэкономических отношений, региональных и федеральных программ . Строительство второго пути железнодорожной линии Карымская - Забайкальск позволит резко увеличить поток грузов. Товарная структура внешней торговли Забайкалья не претерпела существенных положительных изменений. Основу экспорта составляли химические радиоактивные элементы (закись-окись природного урана), вывоз лома цветных и черных металлов и сплавов из них, поставки минеральных удобрений, леса и лесоматериалов, шерсти и кожевенного сырья, другой продукции промышленности в виде сырья и полуфабрикатов. В экспорте по-

прежнему были слабо представлены базовые отрасли экономики края, составляющие ее основу.

Неэффективность товарообменных операций в торговых отношениях с КНР привела к созданию ситуации, превращавшей Забайкалье в рынок сбыта дешевых и недоброкачественных потребительских товаров и дешевого сырья. Из Забайкалья вывозилась продукция, которая с успехом могла быть переработана на предприятиях региона (например, шкуры крупного рогатого скота на Читинском кожевенно-обувном комбинате, шерсть - на фабрике первичной переработки в Улан-Удэ).

В результате навязанной сверху приватизации предприятия оказались в руках так называемых «неэффективных собственников». Партнерами российских предпринимателей по бизнесу, как правило, стали выступать мелкие посреднические фирмы. Большая доля бартера (за 1997 г. - 98,9 % по экспорту и 9,63 % по импорту), взаиморасчеты в наличной валюте, перемещение товаров через границу физическими лицами (46,7 % в экспорте и 46,6 % - в импорте от общего числа участников внешнеэкономических связей Забайкалья) - все это лишь способствовало росту неорганизованной торговли и не приносило налоговых и таможенных поступлений в полном объеме ни российской, ни китайской стороне.

Негативное воздействие на приграничные торговые отношения оказывали и внутренние китайские процессы. Продолжавшаяся в КНР жесткая кредитная и финансовая политика не позволяла пограничным внешнеторговым компаниям вести активные импортные операции по многим товарам инвестиционной группы. Интерес к ним еще более снизился после отмены в Китае таможенных льгот для импорта по бартеру российской стали, металлопроката, автомобилей. С введением лицензирования импорта черных металлов, деловой древесины, химических удобрений операции по этим прибыльным товарам стали невыгодны для большинства компаний. Изменилась товарная структура приграничной торговли с Россией.

Ситуация стала меняться в 1997 г. По китайским данным, объем российско-китайской приграничной торговли увеличился на 40 %. Китайские компании получили ряд налоговых льгот. При этом китайская сторона подчеркивала, что Россия - стратегический партнер, обладающий богатейшими природными ресурсами, но для достижения максимального мирового стандарта по уровню развития российскому производству потребуется более двух десятков лет.

Вопреки стратегической важности Забайкалья для будущего России, отсутствие ясной региональной политики привело к постепенному нарастанию тенденций экономического отторжения края. В первую очередь это было связано с противоречивой политикой федеральных властей, недооценка ими происходящих в регионе геоэкономических и политических процессов, необходимость осуществления здесь рациональной стратегии. Центр, с одной стороны, оказался не в состоянии предоставить необходимую поддержку таким отдельным регионам, как Забайкалье, с другой - не желал поделиться с ним частью своих прав и полномочий. Игнорировались также исторические традиции российской политики в отношении Китая. Не учитывался опыт китайских властей, которые в сходной ситуации не лишали приграничные регионы самостоятельности во внешнеэкономической деятельности и не устанавливали монопольный контроль над всеми финансовыми потоками из центра в регионы.

Новой формой торгово-экономического сотрудничества Забайкалья с приграничными районами Китая, обещавшего обеспечить успешное развитие двусторонних инвестиций и торговли, стала организация российско-китайского торгово-промышленного комплекса в районе Забайкальск - Манчжурия. Через Забайкальск проходило до 60 % всех грузов между Россией и Китаем. Однако отсутствие современной транспортной, торговой, социально-бытовой инфраструктуры в приграничном поселке Забайкальск вело к серьезным экономическим потерям.

Эта проблема имела непосредственное отношение и к вопросу создания на российско-китайской границе так называемых торговых зон. Концепция торговых зон появилась на рубеже 80-90-х гг. на волне стремительного роста коммерческого туризма, когда российские граждане сбывали на китайских рынках бытовые электротехнические приборы отечественного производства, а китайские - торговали в России одеждой и обувью.

Финансовые показатели внешней торговли с Китаем в 1996-2003 гг.* (в фактически действовавши! ценах, тыс. долларов) 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Экспорт Китай 41771 45911 36674 57946 59212 62185 72802 77401 Импорт Китай 13456 16495 11586 11228 13764 16755 40823 72231 ¦Данные Читинского областного комитета государственной статистики

В конце мая - начале июня 1998 г. в Чите, а затем в Манчжурии состоялся совместный российско-китайский семинар, посвященный обсуждению проблем приграничного сотрудничества и развития приграничных торговых зон. В результате обсуждения докладов и сообщений, официальных переговоров и неформального общения было подписано 31 торгово-экономическое соглашение. Особое место занял документ, свидетельствующий, что Чита и Манчжурия обрели статус городов-побратимов'.

Н.Н. Нырова дает свою оценку приграничной торговли. Приграничной торговле Китай уделяет больше внимания, чем Россия. Он создал и развивает ее в первую очередь для развития отдаленных от центра регионов, для сохранения бартерной торговли, невыгодность которой Россия стала понимать. Тем не менее, даже в настоящее время китайцы пытаются дать ей «второе дыхание». Приграничная торговля также является инструментом китайской стороны для

получения дешевого российского сырья и реализации своих товаров, используя возможности «широких народных масс» .

С перерастанием регионального рынка в региональное хозяйство все более важную роль играют такие формы международных экономических обменов, как экспорт капитала и миграция рабочей силы. Совместные предприятия после 1988 г. создавались в Забайкалье почти исключительно в целях облегчения или расширения традиционного экспорта.

На начало 1999 г. в Читинской области зарегистрировано 132 предприятия с иностранными инвестициями, из них полноценно функционируют меньше половины, в стадии формирования уставного капитала - 4, число несостоявшихся и в стадии ликвидации - 28. Иностранные инвестиции в основном направляются в деревообрабатывающую промышленность, общественное питание, оптово-розничную торговлю и др. Можно отметить следующие совместные российско-китайские предприятия: «Хай-Це» - по производству и сбыту молочной продукции (совхоз Целинный, Краснокаменский район), торговый дом «Ся-ян» (г. Чита) .

Объем инвестиций, поступивших от иностранных инвесторов (Китай)

в 1996-2003 гг.*

(в фактически действовавших ценах, тыс. долларов) 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Китай 7.5 1.7 - 3,0 271,7 647,6 50,0 106,5 *Данные Читинского областного комитета государственной статистики

К настоящему времени формально сохранилось 151 предприятие из ранее зарегистрированных, в том числе совместных с Китаем - 107. Показатели предприятий с участием иностранного капитала характеризуют угасание их деятельности.

Количество действующих предприятий Читинской области с участием иностранного капитала в 1996-2003 гг.* 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Число действующих

предприятий

(на конец года),

единиц 41 34 17 12 12 14 17 14 ¦Данные Читинского областного комитета государственной статистики

В период с 1996 по 2003 гг. число действующих предприятий с участием иностранного капитала в Забайкалье сократилось в 3,4 раза, в то же время объем их продукции в твердой валюте сократился почти в 3 раза.

Следует особо подчеркнуть, что китайская сторона выразила намерение в процессе проводящейся в Читинской области приватизации приобрести в собственность ряд объектов и предложила рассмотреть возможность проведения льготной политики по привлечению китайских инвесторов в приватизацию, а также попросило представить все необходимые юридические документы. Со своей стороны, читинская делегация представила подробную информацию о ходе, особенностях и результатах приватизации в Читинской области и возможностях участия китайских партнеров в этом процессе .

По данным Читинской таможни , товарная структура экспорта и импорта в регионе за шесть месяцев 2005 г. представлена следующим образом: основой экспорта является древесина и изделия из нее - 80,8 %, на втором месте металлы и изделия из них - 11,7 %. В импорте доминируют производственные товары и сырье для их производства - 72,0 %, машиностроительная продукция - 19,0 %. В первом полугодии 2005 г. во внешней торговле принимали участие партнеры из 23 стран мирового сообщества. Причем экспортные поставки осуществлялись в 6 стран, импортные были сделаны из 23 стран. Крупнейшим торговым партнером предприятий региона традиционно является Китай - 94,5 % товарооборота (98,7 % экспорта и 81,3 % импорта).

Из этого следует, что конкретный интерес для Китая представляет лесная отрасль. Не утихают дискуссии по поводу незаконного вывоза леса за границу.

В связи с вышеуказанным в рамках государственного регулирования внешней трудовой миграции необходимо:

надежно защитить региональный рынок труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы;

обеспечить регулярное поступление финансовых средств в бюджеты всех уровней от привлечения иностранной рабочей силы;

обеспечить эффективное использование части этих средств для реализации областной миграционной программы.

Итак, в целях управления трудовыми потоками необходимо продолжить введение системы квотирования привлекаемой иностранной рабочей силы, осуществление лицензирования деятельности организаций,

специализирующихся на международном трудовом обмене; отработать механизм возникновения расходов бюджета по депортации нелегальных трудящихся мигрантов.

В целях обеспечения регулирования миграционных потоков и предупреждения незаконного въезда иностранцев на территорию Читинской области необходимо продолжить развитие системы иммиграционного контроля.