<<
>>

3.2. Основы гражданской защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. Основные задачи гражданской обороны

В жизни современного человечества все большее место занимают проблемы, связанные с преодолением различных экстремальных и кризисных явлений природного и техногенного характера, возникающих в ходе развития земной цивилизации, а также с опасностями, обусловленными войнами и вооруженными конфликтами.
Войны и терроризм также следует рассматривать как чрезвычайные ситуации социогенного (социально-политического) характера. Увеличение количества и расширение масштабов чрезвычайных ситуаций, влекущих значительные материальные и людские потери (нередко сопоставимые с потерями в вооруженных конфликтах), делают проблемы обеспечения национальной безопасности и защиты населения и территорий крайне актуальными. Это в полной мере относится как к природно-техногенной и экологической сферам, так и к области защиты населения и территорий от последствий возможных военных действий и террористических актов. Как показывают современные исследования, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в бывшем СССР на государственном уровне стала носить более или менее системный характер лишь в послевоенные годы и охватывала она главным образом вопросы, связанные с последствиями ведения военных действий, особенно с появлением и опасностью применения ядерного оружия. Все это было отражено в содержании и направлениях развития гражданской обороны страны на предыдущих этапах. Что же касается содержания ее нынешнего этапа развития, то здесь решающее влияние оказали уже обстоятельства мирного периода и в первую очередь - тяжелейшие последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС, многочисленные террористические акты, войны в Югославии, Ираке и др. Именно эти экстремальные события катастрофического характера, принесшие огромные человеческие жертвы и материальный ущерб, заставили по-новому взглянуть на вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Стало понятно, что чрезвычайные ситуации и их последствия опасны как в военное, так и в мирное время.
В теоретическом и в практическом плане очевидно, что общими основаниями для подготовки и осуществления мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций как мирного, так и военного характера являются: - риск для человека подвергнуться воздействию поражающих факторов опасных природных явлений, стихийных и иных бедствий, техногенных аварий и катастроф, а также современных средств поражения, воздействие которых во многом аналогично по характеру и результатам; - право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и возмещение ущерба, защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, предоставленное международным и национальным законодательством; - регламентированная законодательством обязанность всех граждан участвовать в обеспечении безопасности и защите населения от чрезвычайных ситуаций. С учетом указанных и многих других обстоятельств как в Беларуси, так и во многих других странах в настоящее время создается и формируется новая по своим целям, задачам и функциям система гражданской защиты от чрезвычайных ситуаций, которая по содер жанию должна соответствовать не только современным реалиям и требованиям, но и учитывать перспективные угрозы чрезвычайных ситуаций в будущем человеческой цивилизации в целом и каждой страны в отдельности. Как уже отмечалось, основные заботы по обеспечению безопасности и защите от чрезвычайных ситуаций берет на себя государство. Такая практика уже давно сложилась в мировом сообществе, и каждое государство в зависимости от своих специфических внешних и внутренних условий так или иначе решает эти задачи. В данном отношении не является исключением и наша страна. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь (ст. 59, 107) вопросы регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина, обороны и безопасности, а также осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидации их последствий находятся в ведении государственных органов и Правительства Республики Беларусь.
Конституцией определены и полномочия органов государственного управления, которые: - разрабатывают и реализуют государственную политику в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; - руководят Г осударственной системой по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороне (ГСЧС и ГО); - осуществляют деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий. Это подтверждает, что деятельность по обеспечению безопасности является одной из важнейших функций государства, а обеспечение гражданской защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является одной из его важнейших задач. Неслучайно, что в Концепции национальной безопасности Республики Беларусь особо отмечается как необходимость «создания условий безопасного проживания населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» [52, п. 5.1.5], так и «совершенствования Государственной системы предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий» [52, п. 5.3.13]. С целью эффективного решения задач по защите населения и территорий как в Беларуси, так и в других странах заблаговременно создаются государственные структуры (системы) предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Данные системы призваны осуществлять комплекс мероприятий по защите населения в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени и обеспечивать решение следующих основных задач, указанных в Законе «О защите насе ления и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [92]: - разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - осуществление целевых научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях; - обеспечение готовности к действиям органов управления по чрезвычайным ситуациям, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; - создание республиканского, отраслевых, территориальных, местных и объектовых резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; - прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций; - осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - ликвидация чрезвычайных ситуаций; - осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций; - реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации; - международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - планирование и осуществление комплекса мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - организация и осуществление мер по подготовке к проведению мероприятий гражданской обороны; - оперативное доведение до государственных органов и других организаций и населения сигналов оповещения и информации о возникающих чрезвычайных ситуациях, порядке и правилах поведения в сложившейся обстановке; - мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций.
С учетом вышеуказанных и других задач обеспечения безопасности и защиты населения и территорий 9 июня 2004 года был подписан Указ Президента Республики Беларусь № 277 «Об утверждении Концепции совершенствования государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны на 2004-2007 годы» [92, с. 277-284]. Данная Концепция представляет собой систему взглядов относительно направлений построения надежной и эффективной защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. В Концепции отмечается, что совершенствование государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны представляет собой важный социальный и идеологический фактор, затрагивающий интересы всего населения республики. По сути - это инструмент улучшения деятельности государственных органов и иных государственных организаций, направленной на повышение устойчивости функционирования экономики, разработку и внедрение в производство новых технологий, воспитание гражданской ответственности за обеспечение безопасности каждого человека и общества в целом [92, с. 279]. Непосредственную правовую базу деятельности ГСЧС по защите населения и территорий составляют Законы Республики Беларусь «О пожарной безопасности», «О радиационной безопасности населения», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О чрезвычайном положении», «О гражданской обороне», постановления Правительства по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и многие другие законодательные и нормативные акты [92]. Вышеназванные законы являются основополагающими законодательными актами, устанавливающими общие организационноправовые нормы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Указанные законы регулируют важнейшие вопросы деятельности государственных структур и местных органов власти, определяют границы зон чрезвычайных ситуаций, а также систему подготовки населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В частности, Закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет общие организационно-правовые нормы в области защиты граждан, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Беларуси, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера [92, с. 38]. В данном Законе указывается содержание основных понятий и целевых функций, выполнение которых позволяет решать задачу противодействия чрезвычайным ситуациям в соответствии с интересами личности, общества и государства. Первая целевая функция - это «предупреждение чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров вреда, причиненного окружающей среде, и материального ущерба в случае их возникновения» [92, с. 39]. Таким образом, вся деятельность органов управления и сил ГСЧС носит прежде всего профилактический (упреждающий) характер, основанный на мониторинге и прогнозировании чрезвычайных ситуаций, представляющих собой «своевременное определение вероятности угроз возникновения чрезвычайных ситуаций с отражением их возникновения и развития на основе анализа возможных причин и источников их возникновения в прошлом и настоящем» [92, с. 39]. Вторая целевая функция - снижение количества возможных потерь и объемов ущерба от чрезвычайных ситуаций (т. е. уменьшение масштабов их последствий). Данная функция отражает факт осознания невозможности полного предотвращения всех чрезвычайных ситуаций и вытекающей из этого необходимости заблаговременно осуществлять специальные предупредительные и оперативные меры, направленные на минимизацию вероятного урона.
Очевидно, что деятельность по выполнению указанной функции также носит профилактический характер. Третья целевая функция - ликвидация чрезвычайных ситуаций и их последствий. Ликвидация чрезвычайных ситуаций в указанном выше законе определена как ликвидация чрезвычайных ситуаций - «аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АСДНР), проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров вреда, причиненного окружающей среде, и материального ущерба, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций» [92, с. 39]. Необходимость выполнения таких работ предопределена тем, что, несмотря на все предпринимаемые меры по предупреждению и снижению рисков возникновения ЧС, а также по минимизации потерь и ущерба, чрезвычайные ситуации исключить из жизни современного общества практически невозможно. К сожалению, в настоящее время чрезвычайные ситуации происходят практически постоянно. Будут они происходить и в будущем, имея каждый раз определенные масштабы и сопровождаясь теми или иными негативными последствиями, которые затем необходимо устранять с помощью специально подготовленных сил, средств и методов. В Законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» также определены основные принципы защиты населения и территорий. К числу данных принципов относятся: - заблаговременное проведений мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров материального ущерба и вреда, причиненного здоровью людей и окружающей среде в случае их возникновения; - планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций; - необходимая достаточность и максимально возможное использование сил и средств при определении объема и содержания мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций [92, с. 46]. Указанные принципы получили свое дальнейшее развитие в Законе «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22 июня 2001 года. В частности, в статье 5 данного Закона указаны основные принципы деятельности аварийно-спасательных служб. Такими принципами являются: - гуманизм и милосердие; - приоритетность задач спасания жизни, сохранения здоровья людей и снижения размеров вреда, причиняемого окружающей среде, при возникновении чрезвычайных ситуаций; - единоначалие руководства аварийно-спасательными службами; - обязательность проведения аварийно-спасательных работ; - обеспечение безопасности при проведении аварийно-спасательных работ [92, с. 102]. Следует иметь в виду, что понятие «защита населения» имеет две трактовки: широкую - общую и более узкую - целенаправленную, специфическую. Первая связана с положениями Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», по которому под защитой фактически понимается вся деятельность по противодействию чрезвычайным ситуациям и направленных на: - во-первых, предохранение людей от чрезвычайных ситуаций; - во-вторых, обеспечение смягчения этих воздействий; - в-третьих, оказание людям конкретной помощи в чрезвычайных условиях. Вторая трактовка данного понятия исходит из представления о том, что защита населения и территорий заключается в проведении определенных видов защитных мер. При этом следует учитывать, что защита населения от чрезвычайных ситуаций - это совокупность специальных мероприятий, взаимоувязанных по месту, времени проведения, цели и ресурсам, направленных на предотвращение или предельное снижение потерь населения и угрозы его жизни и здоровью от поражающих факторов чрезвычайных ситуаций. В свою очередь защита территорий - это комплекс специальных мероприятий, направленных на снижение тяжести последствий чрезвычайных ситуаций, возникающих в мирное и военное время, на объектах производственного и социального назначения, а также в окружающей среде. ТЛ KJ KJ В комплекс мероприятий по защите территорий входят: - инженерно-технические мероприятия по оборудованию местности специальными сооружениями; - оборудование территорий в интересах гражданской защиты и гражданской обороны (подготовка загородной зоны для жизнеобеспечения эвакуируемого населения, усовершенствование транспортных магистралей, резервирование водоисточников и др.); - надзор за состоянием имеющихся инженерных сооружений (плотин, дамб, каналов и т. п.); - специальная обработка территории при чрезвычайных ситуациях (дегазация, дезактивация, дезинфекция). В последние годы учеными и специалистами в области обеспечения безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций отстаивалась идея о необходимости пересмотра традиционных подходов к защите населения с учетом изменений, происходящих в международных отношениях, изменений во взглядах на характер ведения войны, новых эконо мических условий. Так, например, по мнению специалистов Центра стратегических исследований МЧС России нужно отказаться от попыток массового накопления противогазов для всего населения, так. как химическое оружие запрещено и уничтожается; в мирное время противогазы не защищают от промышленных АХОВ; при любых затратах никогда невозможно обеспечить ими все население, особенно детей; в нынешних финансово-экономических условиях это очень затратное мероприятие (производство, хранение, освежение и т. д.); многие зарубежные страны отказались от такого пути. В целом же при определении мер по защите населения и территорий все чаще предлагалось вести речь по существу о двух самостоятельных направлениях, ориентированных на мирное (ГСЧС) и на военное время (ГО). Естественно, что для каждого из них характерны свои опасности и угрозы, разные подходы, методы и способы защиты, однако есть значительное число общих и аналогичных моментов. В конечном счете такая позиция отстаивалась как исходный организационный принцип построения единой системы гражданской защиты, которая в наибольшей степени отвечает современным подходам в обеспечении безопасности населения и территорий [26, с. 49-50]. Действительно, деятельность в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и деятельность по гражданской обороне находятся в тесной и неразрывной взаимосвязи. Такая взаимосвязь обусловлена целым рядом факторов и обстоятельств. К ним прежде всего можно отнести: - единство физических принципов, лежащих в основе многих поражающих факторов опасных природных явлений, техногенных аварий и катастроф и современного оружия; - сходство их воздействия на людей, объекты и окружающую среду; - подобие целевых функций организационных систем, противодействующих природным и техногенным угрозам и военным действиям для гражданского населения; - возможность решать эти задачи в мирное и военное время во многом одними и теми же органами управления, силами и средствами. Разделяя такой подход к решению данной проблемы, на наш взгляд, необходимо прежде всего четче определить сущность и содержание каждого их двух используемых терминов: во-первых - понятия «гражданская защита» и, во-вторых, понятия «гражданская оборона». Правильная трактовка каждого из данных двух понятий актуальна не только как одна из теоретических проблем научной концепции безопасности. Это еще более важно для практики, поскольку данные понятия используются как ключевые термины, определяющие направленность, содержание и организацию деятельности Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям. Четкое соотнесение и разграничение терминов «гражданская защита» и «гражданская оборона» необходимо как между собой, так и в соотношении с другими принципиально важными в данной сфере деятельности понятиями (такими как «Государственная система по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций», «Министерство по чрезвычайным ситуациям», «органы и подразделения по ЧС» и др.). В свою очередь, отсутствие точности и определенности в употреблении и применении понятий «гражданская защита» и «гражданская оборона» приводит к тому, что эти понятия используются либо как синонимы, либо как термины, очень близкие по своему значению относительно понятия «предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций». Подобная терминологическая неопределенность опасна прежде всего тем, что она может привести к организационным и функциональным сбоям в управлении и функционировании Государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органов и подразделений МЧС. Очевидно, что в такой ситуации нельзя обойтись без серьезных научных проработок этой проблематики, включающих изучение практического опыта решения подобных задач. Каковы же исходные принципы их решения? Обратимся, прежде всего, к международному опыту разрешения данной проблемы. Следует отметить, что еще в Комментариях к статье 61 Дополнительного Протокола к Женевским Конвенциям от 12 августа 1949 года (часть IV, раздел I, глава VI), уточняющих определения и сферу применения гражданской защиты и обороны, обращалось внимание на сходство и различие понятий «Protection Civile - гражданская защита» и «Defense Civile - гражданская оборона» [50]. Суть разъяснений по этому поводу сводится к тому, что первое понятие («гражданская защита») является более широким по своему значению и включает в себя мероприятия, которые связаны не только с ситуациями военного времени, но и «охватывает стихийные бедствия, а также другие катастрофы, не являющиеся последствиями военных действий., например, наводнение или утечка ядовитого газа с химического завода.». В свою очередь, более узкое понятие «гражданская оборона» ориентировано, прежде всего, на защиту населения и территорий от угроз и последствий вооруженных конфликтов. В последние годы такая позиция достаточно четко и последовательно изложена в ряде работ ученых и практиков в области чрезвычайных ситуаций [26, с. 49-50]. Принципиально важным при этом является то, что в системе гражданской защиты (и соответствующей теории) выделяется два основных блока (две подсистемы) : - блок (подсистема) предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного времени; - блок (подсистема) гражданской обороны населения и территорий от угроз и рисков военного характера. Очевидно, что оба этих блока (обе подсистемы) имеют достаточно выраженную направленность, специфику и определенность. В то же время они тесно взаимосвязаны по целям, содержанию и организации в зависимости от конкретных условий функционирования и обстоятельств. Неслучайно, что статья 61 указанного Дополнительного Протокола к Женевским Конвенциям, давая приведенный далее перечень задач гражданской обороны, предусматривает возможность их решение и в период бедствий (природных и техногенных ЧС) мирного времени. Характерно, что приведенный выше подход к пониманию и соотношению понятий «гражданская защита» (наиболее широкого по своему содержанию) и входящих в его содержание понятий «предупреждение и ликвидация ЧС» и «гражданская оборона» четко реализуется при их использовании в «Концепции совершенствования государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны на 2004-2007 годы», утвержденной Указом Президента Республики Беларусь № 277 от 9 июня 2004 года [92, с. 277-284]. В частности, в Концепции отмечается, что дальнейшее совершенствование государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны с учетом возможности решения задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций одними и теми же органами государственного управления, силами и средствами, сходства способов защиты государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны позволит создать единую государственную систему защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (единое правовое обеспечение, единые органы управления, единая система связи и оповещения, единые силы и средства). Данная Концепция в качестве основных задач совершенствования государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны определяет следующие: - формирование единых органов государственного управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - создание единых сил и средств, предназначенных для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечение их постоянной готовности; - создание современной системы управления силами и средствами единой государственной системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - выработка единых подходов к подготовке руководящего состава органов управления и невоенизированных формирований, входящих в единую государственную систему защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также обучению населения способам защиты от чрезвычайных ситуаций; - создание централизованной системы оповещения руководящего состава органов управления, входящих в единую государственную систему защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и населения, функционирующей в мирное и военное время; - создание единых резервов материальных и финансовых ресурсов, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций [92, с. 281-282]. Неслучайно, что в нашей республике как решение повседневных задач возложенных на ГСЧС и ГО, так и решение задач, направленных на формирование единой системы гражданской защиты населения и территорий, возложены на один и тот же орган государственного управления - МЧС Республики Беларусь. Обобщающий принцип обеспечения надежной и всесторонней гражданской защиты населения и территорий от их возможных угроз и их последствий - безопасность человека и территорий на благо нынешнего и будущего поколений. Учитывая приведенные и некоторые другие положения международных и национальных нормативно-правовых актов, во многих странах накоплен значительный опыт практического решения вопросов гражданской обороны населения и территорий. Она организуется и проводится в соответствии с определенными принципами. Их пра вовая основа была сформирована еще при появлении оружия массового поражения, когда в 1963 году были разработаны «Основные принципы защиты населения от оружия массового поражения». Эти принципы до настоящего времени сохраняют свою значимость и в современных условиях находят свое выражение в принципах формирования и реализации государственной политики в области гражданской защиты и гражданской обороны различных стран, в том числе Республики Беларусь. В качестве таких основных принципов выступают следующие положения: - защите от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях и ведении военных действий или вследствие их, подлежит все население Беларуси, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на ее территории; - организация и ведение гражданской защиты является обязательной функцией всех органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, долгом и обязанностью каждого гражданина; - гражданская защита организуется и ведется в строгом соответствии с международными договорами и соглашениями, Конституцией Республики Беларусь, законами и другими нормативно-правовыми актами; - мероприятия по подготовке к защите и по защите населения и территорий от опасностей, возникающих чрезвычайных ситуациях и при ведении военных действий или вследствие их, планируются заблаговременно, осуществляются, по возможности, в мирное время, наращиваются в угрожаемый период и доводятся до требуемых объемов с началом войны или вооруженных конфликтов; - мероприятия гражданской защиты планируются и реализуются с учетом разумной достаточности их объемов и сроков, оперативностратегической и экономической обоснованности; - защита организуется с учетом разделения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, сочетания централизма в управлении мероприятиями гражданской защиты с сохранением за нижестоящими уровнями необходимой самостоятельности. Очевидно, что глубокий и всесторонний анализ проблем гражданской защиты и ее подсистем является одной из актуальных задач современной науки, а точнее - такой ее составляющей, как теория безопасности и гражданской защиты. Объектом этой теории являются многообразные чрезвычайные ситуации мирного и военного времени, а предметом - процесс обеспечения надежной и всесторонней защиты населения и территорий от их возможных угроз и последствий. Обратимся теперь непосредственно к анализу сущности, специфики и основных задач гражданской обороны. Необходимость гражданской обороны населения и территорий определяется прежде всего тем, что во время военных действий угроза для жизни и здоровья мирного населения, не способного, как правило, защитить себя, намного выше, чем для личного состава вооруженных сил. Поэтому проблема организации гражданской обороны мирного населения и его имущества от опасностей военного времени была и остается одной из самых актуальных и важных для любого государства, в том числе и для нашей страны. Повышение степени защищенности населения и территорий от опасностей военных действий и их последствий вытекает из анализа современной обстановки, которая характеризуется небывалой активизацией международного терроризма и возрастанием числа локальных конфликтов. События последних десятилетий со всей очевидностью показали необходимость коренного пересмотра существующих подходов к обеспечению безопасности граждан в связи с изменением подходов некоторых стран к решению международных проблем, в том числе с применением военной силы, а также в связи с изменением способов ведения вооруженной борьбы. Современные войны имеют преимущественно региональный масштаб, отличаются высокой интенсивностью и скоротечностью. В качестве объектов для поражения, как правило, выбираются объекты экономики, системы жизнеобеспечения промышленных и административных центров, транспортные коммуникации и другие объекты, имеющие важное оборонное и экономическое значение. Международный опыт свидетельствует, что заблаговременное выполнение организационных, технических и других мероприятий, направленных на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, позволяет значительно снизить людские и материальные потери как при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях, а также террористических акциях, массовых беспорядках, так и в условиях ведения военных действий. Учитывая все это, гражданская оборона как составная часть оборонных мероприятий Республики Беларусь должна быть готова выполнять свои задачи в условиях ведения военных действий, а также при террористических акциях. Принятый 27 ноября 2006 года Закон Республики Беларусь «О гражданской обороне» определяет правовые основы гражданской обороны в Республике Беларусь, полномочия государственных органов, иных организаций, прав и обязанностей граждан в этой сфере, а также сил, привлекаемых для решения задач гражданской обороны [92, с. 184-201]. Организация и ведение гражданской обороны являются одной из важнейших функций государства по обеспечению его безопасности, а «подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом совершенствования средств вооруженной борьбы и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий» [92, с. 186]. Во второй главе данного Закона определены полномочия Президента Республики Беларусь, государственных органов и иных организаций, а также права и обязанности граждан в области гражданской обороны. Здесь указано, что Президент Республики Беларусь: - определяет единую государственную политику в области гражданской обороны; - утверждает план гражданской обороны Республики Беларусь; - вводит в действие план гражданской обороны Республики Беларусь на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях; - издает правовые акты в области гражданской обороны; - осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и иными законодательными актами [92, с. 187]. Совет Министров Республики Беларусь: - обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны; - осуществляет руководство гражданской обороной; - принимает нормативные правовые акты в области гражданской обороны; - определяет перечень средств гражданской обороны и порядок оснащения ими органов управления и сил гражданской обороны; - определяет порядок подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области гражданской обороны, а также порядок обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий; - вносит на утверждение Президенту Республики Беларусь план гражданской обороны Республики Беларусь; - определяет порядок строительства и содержания объектов гражданской обороны, объемы материальных ресурсов для выполнения мероприятий гражданской обороны, а также размер бюджетных ассигнований, необходимых для их выполнения, при формировании бюджета Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год; - определяет порядок изготовления, выдачи и использования международных отличительных знаков гражданской обороны и удостоверений личности, подтверждающих статус персонала сил гражданской обороны; - создает необходимые резервы материальных ресурсов в составе государственного материального резерва для выполнения мероприятий гражданской обороны, обеспечивает их содержание; - определяет порядок и критерии отнесения территорий к соответствующим группам по гражданской обороне и организаций к соответствующим категориям по гражданской обороне; - утверждает перечень государственных органов и других организаций, подлежащих переводу на работу в условиях военного времени; - организует разработку и обеспечивает выполнение государственных программ в области гражданской обороны; - принимает решение и определяет порядок временного отселения населения и эвакуации материальных и историко-культурных ценностей в безопасные районы; - осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь [92, с. 188-189]. В статье 7 данного закона определены полномочия Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и указывается, что оно является республиканским органом государственного управления в области гражданской обороны. При этом Министерство по чрезвычайным ситуациям в пределах своей компетенции: 1) реализует государственную политику в области гражданской обороны; разрабатывает проект плана гражданской обороны Республики Беларусь; 2) осуществляет разработку и принятие нормативных и иных правовых актов в области гражданской обороны, а также согласование правовых актов других государственных органов в данной сфере; 3) осуществляет разработку, принятие и доведение сигналов оповещения гражданской обороны до населения, государственных органов и иных организаций; 4) координирует работу республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, других организаций в области гражданской обороны, проводит проверки их деятельности в указанной сфере; 5) выдает в установленном законодательством Республики Беларусь порядке республиканским органам государственного управления, иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, местным исполнительным и распорядительным органам, другим организациям и гражданам имеющие обязательную силу предписания по вопросам выполнения мероприятий гражданской обороны; 6) координирует проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области гражданской обороны, участвует в их проведении; 7) утверждает учебно-методические пособия и программы подготовки по гражданской обороне; 8) осуществляет подготовку и переподготовку руководящего состава органов управления и сил гражданской обороны, организует создание и совершенствование учебной базы гражданской обороны; 9) организует обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий; 10) формирует проект государственного заказа на поставку средств гражданской обороны; 11) информирует Совет Министров Республики Беларусь о состоянии гражданской обороны в Республике Беларусь; 12) оповещает население, государственные органы и иные организации об опасностях, возникающих (возникших) при ведении военных действий; 13) руководит силами гражданской обороны при выполнении мероприятий гражданской обороны; 14) мобилизует в соответствии с законодательством Республики Беларусь отраслевые, территориальные, местные и объектовые резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций при выполнении мероприятий гражданской обороны; 15) осуществляет международное сотрудничество в области гражданской обороны; 16) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь [92, с. 189-190]. Непосредственное руководство гражданской обороной в нашей стране осуществляет Совет Министров Республики Беларусь. При этом Премьер-министр является Начальником гражданской обороны Республики Беларусь, а руководство гражданской обороной в административно-территориальной единице осуществляет руководитель местного исполнительного и распорядительного органа, являющийся по должности начальником гражданской обороны административнотерриториальной единицы [92, с. 194]. В мирное время органами управления гражданской обороной являются: - на республиканском уровне — Министерство по чрезвычайным ситуациям; - на территориальном уровне — областные и Минское городское управления Министерства по чрезвычайным ситуациям; - на местном уровне — районные (городские) отделы по чрезвычайным ситуациям областных и Минского городского управлений Министерства по чрезвычайным ситуациям, работники сельских и поселковых исполнительных комитетов, обеспечивающие выполнение мероприятий гражданской обороны; - на отраслевом и объектовом уровнях — структурные подразделения (работники) республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, других организаций, подлежащих переводу на работу в условиях военного времени, обеспечивающие выполнение мероприятий гражданской обороны [92, с. 194-196]. В статье 11 Закона Республики Беларусь «О гражданской обороне» указано, что граждане Республики Беларусь в области гражданской обороны имеют право на: - защиту жизни, здоровья и имущества от опасностей, возникающих (возникших) при ведении военных действий; - получение полной, достоверной и своевременной информации об опасностях, возникающих (возникших) при ведении военных действий; - обращение в государственные органы, иные организации по вопросам гражданской обороны. В то же время данный Закон устанавливает, что граждане Республики Беларусь в области гражданской обороны обязаны: - соблюдать законодательство Республики Беларусь о гражданской обороне; - проходить в установленном законодательством Республики Беларусь порядке обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий; - оказывать при необходимости содействие государственным органам и иным организациям в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ; - принимать участие в установленном законодательством Республики Беларусь порядке в выполнении мероприятий гражданской обороны [92, с. 194]. Как уже отмечалось, в единой системе гражданской защиты подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций ориентирована на предотвращение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций мирного времени, а подсистема гражданской обороны нацелена, прежде всего, на уменьшение ущерба и снижение потерь населения в условиях возможных вооруженных конфликтов. Такое построение гражданской защиты населения и территорий в полной мере соответствует международному праву. Статья 61 Дополнительного Протокола № 1 от 8 июня 1977 года к Женевским Конвенциям от 12 августа 1949 года включает не только определения, но и сферу применения гражданской защиты и обороны. Здесь отмечается, что более узкое понятие «гражданская оборона» ориентировано, прежде всего, на защиту населения и территорий от угроз и последствий вооруженных конфликтов. Гражданской обороной, указывается в статье 61 Дополнительного Протокола, является выполнение некоторых или всех упомянутых ниже гуманитарных задач, направленных на то, чтобы защитить гражданское население от опасностей и помочь ему устранить непосредственные последствия военных действий или бедствий, а также создать условия, необходимые для его выживания. Этими задачами являются: 1) оповещение; 2) эвакуация; 3) предоставление убежищ и их устройство; 4) проведение мероприятий по светомаскировке; 5) спасательные работы; 6) медицинское обслуживание, включая первую помощь, а также религиозная помощь; 7) борьба с пожарами; 8) обнаружение и обозначение опасных районов; 9) обеззараживание и другие подобные меры защиты; 10) срочное предоставление крова и снабжение; 11) срочная помощь в восстановлении и поддержании порядка в районах бедствия; 12) срочное восстановление необходимых коммунальных служб; 13) срочное захоронение трупов; 14) помощь в сохранении объектов, существенно необходимых для выживания; 15) дополнительная деятельность, необходимая для осуществления любой из вышеупомянутых задач, включая планирование и организацию, но не ограничивающаяся этим. Приведенному выше подходу к пониманию сущности и задач гражданской обороны в полной мере соответствует ее определение в Законе Республики Беларусь «О гражданской обороне». В статье 1 данного Закона гражданская оборона определена как «составная часть оборонных мероприятий Республики Беларусь по подготовке к защите и по защите населения, материальных и историко-культурных ценностей на территории Республики Беларусь от опасностей, возникающих (возникших) при ведении военных действий или вследствие этих действий» [92, с. 184]. Очевидно, что сохраняя преемственность и общий подход к пониманию задач гражданской обороны, в современных правовых документах в полной мере учитываются реальности нынешнего этапа развития человечества, международных отношений и национальные особенности. Так, в статье 4 Закона Республики Беларусь «О гражданской обороне» основные задачи гражданской обороны определены следующим образом: - обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий; - подготовка и переподготовка руководящего состава органов управления и сил гражданской обороны, создание и совершенствование учебной базы гражданской обороны; - создание и поддержание в постоянной готовности органов управления и сил гражданской обороны, средств и объектов гражданской обороны; - создание, накопление, хранение резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и использование их при выполнении мероприятий гражданской обороны; - обеспечение устойчивого функционирования экономики и ее отдельных объектов, коммуникаций и систем жизнеобеспечения населения в военное время; - оповещение населения, государственных органов и иных организаций об опасностях, возникающих (возникших) при ведении военных действий; - временное отселение населения, укрытие в защитных сооружениях, предоставление средств индивидуальной защиты; - эвакуация материальных и историко-культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения; - проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ; - первоочередное обеспечение населения, пострадавшего от опасностей, возникших при ведении военных действий, водой, продуктами питания, оказание медицинской помощи и принятие других необходимых мер; - обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению; - санитарная обработка населения, обеззараживание территорий, техники, зданий и других объектов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению. - поддержание общественного порядка в районах, пострадавших от опасностей, возникших при ведении военных действий [92, с. 186-187]. Подчеркивая преемственность приведенных задач основополагающим нормам международного права в области гражданской обороны, следует заметить, что в статье 2 Закона «О гражданской обороне» прямо определено, что в случае «если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, применяются правила международного договора» [92, с. 185]. Кроме того, следует заметить, что «разводя» понятия «гражданская защита» и «гражданская оборона», ни в коем случае нельзя терять из виду и их теснейшую взаимосвязь, что было зафиксировано в международных правовых актах еще в 1949, а затем и в 1977 году. Речь идет о том, что упомянутая выше статья 61 Дополнительного Протокола к Женевским Конвенциям, давая перечень перечисленных выше задач гражданской обороны, предусматривает их решение не только в условиях вооруженных конфликтов, но и в период бедствий (то есть природных и техногенных чрезвычайных ситуаций) мирного времени. Это положение конкретизируется в Комментариях к Дополнительному Протоколу указанием о том, что «.создание организаций гражданской обороны должно стимулироваться уже в мирное время». Как уже отмечалось, успех защиты населения от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени достигается в результате комплексного применения различных средств и способов защиты и осуществления специальных мероприятий, обеспечивающих жизнедеятельность в условиях чрезвычайных ситуаций. При этом главной особенностью организации гражданской обороны при применении (угрозе применения) противником современных средств поражения является необходимость обеспечения защиты населения и выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ в максимально возможных объемах и в предельно сжатые сроки. В этих целях: - приводятся в техническую и оперативную готовность защитные сооружения гражданской обороны и пункты управления; - производятся работы по дооборудованию существующих заглубленных помещений и ускоренному строительству недостающих простейших укрытий с последующим их дооборудованием до уровня противорадиационных укрытий; - разбронируются средства индивидуальной защиты и организуется выдача их соответствующим категориям населения; - приводятся в полную готовность системы и средства оповещения, силы и средства наблюдения и контроля; - уточняются планы общей и частичной эвакуации населения, в необходимых случаях из отдельных районов производится отселение; - по заранее разработанным ускоренным программам организуется и в массовом порядке проводится обучение населения способам защиты от современных средств поражения и действиям в условиях чрезвычайных ситуаций военного времени; - на предприятиях, продолжающих работу в военное время и не имеющих достаточного количества убежищ, сооружаются быстровоз- водимые убежища для укрытия наибольшей работающей смены и формируются необходимые системы жизнеобеспечения; - приводятся в готовность невоенизированные формирования гражданской обороны, при необходимости часть формирований выводится в загородную зону. Создается группировка сил и средств для ведения АСДНР; - проводится комплекс мероприятий по информированию населения об обстановке, его морально-психологической адаптации к сложившимся условиям; - развертывается коечная сеть больничной базы в загородной зоне; - проводится массовая вакцинация населения и другие мероприятия экстренной и специфической профилактики; - при необходимости вводятся специальные режимно-ограничительные меры и правила поведения населения; - осуществляются мероприятия по световой маскировке городов, населенных пунктов и объектов экономики. Безусловно, что каждое из указанных мероприятий гражданской обороны представляет собой сложный комплекс организационных, технических и многих других проблем, являющихся предметом отдельных специальных исследований и реализуемых в практической деятельности органов, сил и специалистов по каждому из конкретных направлений. Однако их анализ и рассмотрение выходит далеко за рамки настоящей работы. В целом, как вытекает из изложенного материала, гражданская защита населения и территорий - это широкий комплекс мероприятий, обеспечивающий максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также снижение вреда и потерь в случае их возникновения как в условиях мирного, так и военного времени. Система гражданской защиты объединяет структуры и функции государственной системы по чрезвычайным ситуациям (ГСЧС), ориентированной на предотвращение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций мирного времени и гражданской обороны (ГО), ориентированной на действия в условиях вооруженного конфликта. ТЛ W W В мирное время зона взаимодействия органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и сил и средств гражданской обороны по существу в значительной степени совпадает и связана с их совместным участием в ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф. Отработка мероприятий и планов подготовки к действи ям по спасению людей и минимизации ущерба в угрожаемый период и случае вооруженного конфликта, а также поддержание высокой боевой готовности оборудования, техники и персонала составляет главное содержание деятельности сил и средств гражданской обороны в мирное время.
<< | >>
Источник: Украинец А.А., Поташкин А.А.. МОНОГРАФИЯ. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ: ЭКСТРЕМОЛОГИЧЕСКИЙ И СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ. 2007

Еще по теме 3.2. Основы гражданской защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. Основные задачи гражданской обороны:

  1. Глава 3 НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
  2. Раздел 3. ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
  3. Тема 8. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях
  4. Раздел 4. ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
  5. Раздел 5. ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ ПРИРОДНОГО ХАРАКТЕРА
  6. Раздел 7. ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ ВОЕННОГО ХАРАКТЕРА
  7. Раздел 6. ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ БИОЛОГОСОЦИАЛЬНОГО И СОЦИАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА
  8. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Гражданская оборона Российской Федерации (ГО РФ)
  9. Раздел V. Безопасность населения и территорий в чрезвычайных ситуациях
  10. Мероприятия по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях
  11. 4.3. Защита населения в чрезвычайных ситуациях
  12. Роль государства в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
  13. Глава 5. ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
  14. Основы гражданского права РФ Основные начала гражданского законодательства
  15. Тема 2. Медицинская защита населения и спасателей в чрезвычайных ситуациях
  16. РОЛЬ И ЗАДАЧИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
  17. Тема 5. Медицинское обеспечение населения при проведении мероприятий гражданской обороны
  18. Латышев О.В. Иванкин М А , Олешко Ф.П., БелашоваН В., Архипов Н.М.. Железный А.Ф., Лаптев А Ф., Агеев А.В.. Методические рекомендация по вопросам гражданском зашиты и действии населения в чрезвычайных и экстремальных ситуациях Методическое пособие - Луганск. изд-во УМЦ ГЗ и БЖД Луганской области, 2006. -176 стр., 2006