3.1. Безопасность и национальная безопасность как социальные феномены и экстремологические категории
Определить место и способы обеспечения безопасности от чрезвычайных ситуаций практически невозможно, не уяснив сущности безопасности в целом и системы национальной безопасности в частности. «Безопасность, - указывается в словаре В. Даля, - это отсутствие опасности, надежность» [28, с. 29]. В словаре С. И. Ожегова и Н. Ю. Шведовой безопасность определяется как «состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности» [75, с. 38]. В большинстве научных исследований и во многих законодательных актах и правовых документах безопасность непосредственно связывается с отсутствием угроз приобретенным ценностям и интересам. Иными словами, безопасность трактуется как состояние защищенности чего-либо, отсутствие угроз тому, что представляет какую- либо ценность для обладателя. С позиций социальной экстремологии безопасность можно определить как состояние защищенности человека и общества от опасности и угроз, связанных с экстремальными ситуациями природного, техногенного и социогенного (в том числе военного) характера. Современным научным исследованиям в области безопасности свойственен ее всесторонний анализ в рамках комплексной междисциплинарной теории, интегрирующий философские, экономические, политологические, социологические, психологические, оборонные, оперативно-стратегические, экологические и другие знания, объединяемые в интегративно-системную науку о безопасности. Решение указанной задачи, несомненно, требует должного методологического обеспечения, формирования соответствующего понятийного аппарата и инструментария для дальнейшей практической работы. Все это в полной мере относится не только к развитию общей теории безопасности, но и к ее экстремологической составляющей, анализирующей проблемы безопасности и гражданской защиты в чрезвычайных ситуациях. Наиболее общие черты современных научных исследований и теоретических концепций в области безопасности таковы: - понимание комплексного характера безопасности в целом и безопасности от чрезвычайных ситуаций в частности; - фрагментация концепции безопасности путем разделения понятия на тематические компоненты (экологическая, экономическая, социальная, культурная безопасность, безопасность жизнедеятельности и т. д.), а также по признаку ее деятельностной основы, в том числе анализ целей, стратегии, принципов и способов достижения (коллективная безопасность, безопасность сотрудничества, всеобъемлющая безопасность, превентивная безопасность и т. п.); - постулирование приоритета невоенных аспектов безопасности над военными. Дальнейшее исследование проблем безопасности в настоящее время осуществляется, по крайней мере, в двух основных направлениях. Первым таким направлением является теоретическая разработка методологических (философских, системологических, политологических, правовых, институциональных, культурно-цивилизационных, экстремологических, профессиональных и т. п.) подходов и оснований общей концепции безопасности, среди которых особое значение имеют: - формирование методологических принципов и понятийнокатегориального аппарата, необходимых для изучения проблемы и раскрытия содержания фундаментальных понятий «безопасность», «опасность», «опасность потенциальная», «национальные интересы», «противник» и др.; - выявление структуры и уровней безопасности: внутренняя и внешняя безопасность, глобальная безопасность, государственная безопасность, общественная безопасность, безопасность жизнедеятельности, безопасность личности, безопасность в чрезвычайных ситуациях; - разработка на теоретико-методологическом уровне принципов определения основных степеней опасностей и угроз безопасности и среди них - опасностей, угроз и рисков чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социогенного характера; - обоснование принципов определения национальных приоритетов и жизненно важных интересов в различных сферах, в том числе - в области защиты от чрезвычайных ситуаций; - поиск методологических принципов и способов адекватного реагирования на опасности и угрозы различного характера; - определение необходимой степени участия государства в обеспечении безопасности на всех уровнях: личностном, общественном, государственном. Вторым направлением исследований в области проблем безопасности является решение многообразных прикладных проблем и вопросов, ориентированных на практическое обеспечение безопасности, в том числе на обеспечение безопасной жизнедеятельности и безопасности от чрезвычайных ситуаций. Поскольку теория безопасности, как уже отмечалось, интегрирует в своем содержании специфические аспекты философских, экономических, политологических, социологических, психологических, военных, экологических и других знаний, то в ее развитие вносят свой вклад все указанные здесь и многие другие науки. В контексте поставленной проблемы анализа экстремальных ситуаций рассмотрим некоторые наиболее существенные аспекты безопасности, изучаемые и освещаемые в рамках некоторых социальных наук: социальной философии, экономической теории, политологии и геополитики. Особо отметим, что важнейшая роль в становлении и развитии концепции безопасности принадлежит социальной философии - теории «высшего осмысления» (К. Х. Момджян) безопасности, разрабатывающей и использующей широкозахватную методологию ее анализа. Именно социальная философия: - формирует методологический каркас общей теории безопасности (в том числе: безопасность как способ существования социальной действительности; безопасность в совокупности всеобщих начал человеческой деятельности, абстракций человеческого опыта; зависимость социальных связей, структур и институтов безопасности от взаимообусловленного бытия; многообразие и эволюция социальных форм безопасности; безопасность жизнедеятельности; безопасность и социальные процессы и институты; безопасность и функциональная организация общества; мировоззренческие и аксиологические функции теории безопасности и т. д.); - выступает в роли интегратора знаний о безопасности, полученных в рамках других наук, позволяет вывести этот предмет анализа из узкоспециальной области и представить его в системе многих общественных взаимосвязей; - обеспечивает соответствие метода предмету, единство методологического и предметного подходов как основы корректных исследований проблем безопасности; - указывает на осмысленный, целенаправленный и законосообразный характер безопасности, что предполагает активную деятельность общественного сознания на всех стадиях создания и действия системы, гарантирующей государству и обществу необходимое им защищенное от внешних и внутренних угроз положение; - восходя к истокам и традициям мировой философии, предотвращает от исторического беспамятства и близорукости, неумения правильно оценить перспективу безопасного общественного развития, ориентируя на освоение положительного потенциала философского подхода, требуя, безусловно, серьезной работы ума и элементарного желания учиться; - создает методологический базис общей и социальной экстре- мологии на основе теоретико-методологических выводов философии экстремальности и катастроф. В научное осмысление общих и особенных проблем безопасности, обеспечивающих ее институтов и технологий внесли свой вклад многие ученые, среди которых следует отметить С. В. Алексеева, О. А. Белькова, Е. М. Бабосова, В. И. Бовша, А. В. Возженникова, В. И. Голубева, А. В. Гусева, Б. В. Коваленко, М. А. Лескова, A. А. Мушту, А. А. Панарина, С. А. Проскурина, А. А. Прохожева, О. А. Рыжова, В. А. Рубанова, С. В. Степашина, Е. А. Ходаковского, B. В. Чебана, Э. Г. Шевелева, Л. И. Шершнева, Р. Г. Яновского. В работах этих ученых содержится всесторонний анализ различных направлений и проблем концепции безопасности, которые имеют важное значение при определении места и роли теории безопасности от чрезвычайных ситуаций, а также гражданской защиты в общей системе безопасности. Это особенно важно в контексте распространившихся тенденций «плюрализма» и всеядности методологических подходов, которые на деле нередко сводятся к эклектическому набору эпистемологических инструментов. Под видом специфических «мультитеоретических» и «полифундаментальных» подходов, каждый из которых якобы дает «фрагмент истины» при их приложении к безопасности и ее исследовательским процедурам, осуществляется эклектический набор, смешение самых различных концептуальных моделей. Естественно, что это не способствует адекватному осмыслению феномена безопасности и выработке ее подлинно научной концепции. В рамках разработки общей концепции глобальной безопасности ряд ученых предлагает «культурно-цивилизационный» подход для определения ее основных параметров во всех сферах социальной жизни и природной среды. Такие параметры должны быть отправными при разработке различных вариантов развития, создавая своеоб разный «коридор допустимости», приемлемости нововведений, главным назначением которых должно являться развитие и обогащение особенностей цивилизации той или иной страны. тл w w В этой связи следует отметить, что культурно-цивилизационный аспект анализа политических проблем в сфере безопасности имеет особую значимость при исследовании характеристик властных органов и гражданского общества, отношений между властью и народом, сущности и типологических особенностей политической культуры и политического сознания, которые тем или иным образом результи- руются в общем видении, структуре и функциональных особенностях системы безопасности. Применительно к проблемам защиты от чрезвычайных ситуаций данный подход направлен на освоение еще не изученных тенденций развития организаций гражданской защиты и гражданской обороны в рамках формирующегося гражданского общества. Вместе с тем представляется обоснованным вывод о том, что любая универсальная теория, сколь бы точна она ни была, не в состоянии исчерпывающим образом отразить безопасность как исследуемую социальную реальность во всей полноте ее сущностных измерений. Исходя из этого, помимо общефилософского и культурноцивилизационного подходов к развитию теории безопасности, не менее важным является разработка данной проблематики в рамках всех других социальных наук. Нет необходимости подробно характеризовать важность и содержание экономической науки в исследовании проблем безопасности в целом и безопасности от чрезвычайных ситуаций в частности. Достаточно заметить, что проблемы обеспечения экономической безопасности общества и экономический анализ рисков ЧС являются одними из ключевых направлений современных экономических исследований. Среди научных подходов к исследованию проблем безопасности особое место занимает политологический подход. Ядро полито логической проблематики безопасности заключено в научном решении вопроса о зависимости этого явления от политики, его политической обусловленности, а также включенности в функционирование политики самых различных видов безопасности. Среди этих видов свое определенное место занимает и политика в области обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социогенного характера. При этом политика, политические явления и процессы являются причинами, условиями и предпосылками того или иного состояния безопасности вообще и ее различных разновидностей, в том числе и безопасности от чрезвычайных ситуаций. Кроме того, политика не только определяет условия формирования безопасности, но и непосредственно участвует в обеспечении безопасности личности, общества и государства посредством формирования системы гражданской защиты и гражданской обороны, функционирования Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, деятельности МЧС и иными средствами. Безопасность несет на себе отпечаток всех сущностных компонентов политики: политического сознания, политических отношений и политической деятельности. Политика в наше время вездесуща и всеохватывающа, а следовательно, «за все в ответе». По отношению к безопасности она обладает огромным потенциалом как созидательного, так и разрушительного действия. Можно сказать, что безопасность определяется качеством политики. Соответственно, безопасность от чрезвычайных ситуаций во многом определяется политическими факторами, замыкающимися на политику государства: она также отражается и формируется в зависимости от уровня и содержания политического сознания; преломляется в многообразных политических отношениях властных структур и органов по предупреждению и ликвидации ЧС; реализуется в деятельности законодательных и исполнительных субъектов политики, прежде всего, в рамках функционирования государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Конечно, ошибочно представлять, что работа пожарного, спасателя, инспектора государственного пожарного надзора либо руководителя подразделения МЧС имеет чисто политический характер. Тем не менее все они работают под руководством государства и в государственной структуре, в данном случае - в Министерстве по ЧС, которое непосредственно координирует и осуществляет многоплановую деятельность в области обеспечения безопасности и по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Для объективного анализа внешнеполитических аспектов безопасности в целом и безопасности в чрезвычайных ситуациях необходимо привлечение системы исследовательских методов и базисных принципов, используемых в теории геополитики. Исторический опыт свидетельствует, что неверная геополитическая ориентация и построенная на ее основе ошибочная военно политическая стратегия могут привести к резкому ослаблению безопасности даже сильной в экономическом и военно-политическом отношении державы. Именно поэтому роль геополитических построений при изучении внешнеполитических и военно-стратегических проблем безопасности, существенно усилившаяся в связи с разрушением СССР и крахом биполярного мира, еще более возросла после событий 11 сентября 2001 года. Важно понимать, что военно-политическая безопасность обеспечивается соответствующими политическими и оборонными методами, средствами и институтами: вооруженными силами, органами государственной безопасности и многими иными. Что касается обеспечения безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций, то здесь необходимо учитывать следующее. В случае возможных вооруженных конфликтов и военных действий, которые по своей сути являются чрезвычайными ситуациями военнополитического характера, именно на систему гражданской обороны и МЧС ложится обязанность защиты населения и территорий, а также ликвидации их разрушительных последствий. Эти органы должны обеспечить помощь пострадавшим, спасение людей и минимизацию последствий в случае террористических актов, сопровождающихся, как правило, значительными пожарами, разрушениями и человеческими жертвами. Данное положение подтверждено печальным опытом террористических актов в России и других странах. Террористические акции в Нью-Йорке 11 сентября 2001 года также свидетельствуют об этом. Заметим, что в тот трагический день под обломками небоскребов всемирного торгового центра погибло более 300 нью-йоркских по- жарных-спасателей, спешивших на помощь людям, и ни одного агента ЦРУ или ФБР. Именно под этим ракурсом геополитический срез безопасности особенно актуален в области безопасности от чрезвычайных ситуаций. Аналогичным образом можно показать актуальность и значимость психологических, социологических, экологических и других проблем безопасности и их исследования в рамках практически всех существующих социальных наук. Однако исследование проблем безопасности этими науками является важным, но недостаточным условием всестороннего теоретического изучения данного социального феномена. Поэтому рассмотрение методологических и частнонаучных подходов к исследованиям фено мена безопасности будет справедливым завершить характеристикой общей теории безопасности, о необходимости институирования которой интенсивно писалось с середины 90-х годов прошлого века. По своему теоретическому статусу общая теория безопасности должна выступать как особая часть философского осмысления политики. По своей внутренней специфике - это особое направление исследований, нацеленных на решение стыковой, комплексной проблемы, и в этом плане общая теория безопасности близка к другим аналогичным теоретическим направлениям. По своему типу она сходна с общей теорией систем (системоло- гией), теорией конфликтов (конфликтологией), общей теорией управления (кибернетикой), теорией самоорганизации (синергетикой), а в какой-то мере - и с общей экстремологией или «теорией катастроф». Некоторую аналогию общей теории безопасности можно усмотреть и с общей теорией военной науки, которая формируется на стыке ряда военных дисциплин и выполняет по отношению к ним аналогичные методологические функции. Общая теория безопасности - исходный пункт и методологическая основа для разработки специальных теорий безопасности или, по крайней мере, для организации соответствующих исследований в различных областях действительности, одной из которых является ее экстремальная составляющая, пронизанная опасностями и угрозами существования человеку, обществу и окружающей среде. Именно в этом плане можно и следует говорить об экстремологическом подходе к проблемам безопасности и обеспечению защиты от чрезвычайных ситуаций. Рассмотрение проблемы теоретико-методологических оснований исследований общей теории безопасности и выделение ее экстремологического аспекта должно быть дополнено анализом, хотя бы в общих чертах, системы ее наиболее важных категорий и понятий. Как уже отмечалось, на протяжении нескольких веков и в настоящее время не прекращаются попытки определить содержание исходного понятия «безопасность», с тем, чтобы уточнить границы и содержание того предметного поля, на котором проявляется объективная необходимость личности, общества и государства защищать свои интересы. Представители различных наук исходят из весьма разных критериев при формулировке сущности безопасности. Так, философское видение безопасности связывается, прежде всего, с представлениями о ней как о важнейшем атрибуте (свойстве) или функции всякой общественной системы. Представители экономической науки оценивают безопасность, как правило, с точки зрения материально-технической самодостаточности страны и уровня ее экономической уязвимости. Ряд исследователей, следуя приведенным правилам, утверждают, что «безопасность» следует относить к понятиям с нулевым объемом. Поэтому неправомерно определять ее применительно к обществу и отдельному человеку через «состояние», а также выделять в ней какие-то отдельные секторы (частные безопасности). По их мнению, некорректно также определять безопасность как «отсутствие чрезмерной опасности», а последнюю увязывать с появлением факторов опасности - здесь налицо такие ошибки, как «круг в определении» и «тавтология». Представляется, что существующая при этом многоплановость подходов в определенной степени связана с различным пониманием того, является ли термин «безопасность» родовым понятием. Для авторов, положительно отвечающих на этот вопрос, спор ведется лишь по уточнению содержания понятия «безопасность». В связи с этим ими высказываются мнения, что безопасность - это: - потребность, один из первостепенных мотивов деятельности людей; - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства; - свойство (способность) личности, общества и государства защитить свои жизненно важные интересы, противодействовать угрозам опасности; - одна из основополагающих целей и неотъемлемая слагаемая деятельности людей, общества, государства, мирового сообщества; - система мер, направленная на предотвращение опасности. Многие исследователи придерживаются той позиции, что в рассматриваемом понятийном ряду термин «безопасность» является не родовым понятием, а лишь следствием определенных обстоятельств, реальностей, породивших ее. Говоря конкретнее, безопасность и опасность «составляют полную группу событий». В этом русле безопасность предстает как социальный феномен, возникающий в ходе разрешения противоречий между опасностью как объективной реальностью и потребностью разумного существа, социального индивидуума, социальных групп и общностей в ее предотвращении, локализации и устранении последствий. Как уже отмечалось, понятие «безопасность» в настоящей монографии трактуется как состояние защищенности чего-либо, отсутствие угроз тому, что представляет какую-либо ценность для обладателя. Исходя из этого с позиций социальной экстремологии термин «безопасность» означает состояние защищенности человека и общества от опасностей и угроз, связанных с экстремальными ситуациями природного, техногенного и социогенного (в том числе военного) характера. В качестве объекта деятельности, имеющей целью обеспечение безопасности, должна рассматриваться опасность как таковая. При этом понятие «опасность» означает «возможность, угрозу чего- нибудь очень плохого, какого-нибудь несчастья» [75, с. 444]. Предметом деятельности в этом случае будут конкретные угрозы и опасности (военные, политические, экономические и пр.), а также конкретные материальные носители этих угроз (природные, техногенные и социально-общественные явления, люди, техника и т. д.). Соответственно в социальной экстремологии объектом деятельности является опасность возможных экстремальных явлений и процессов природного, техногенного, социогенного либо комбинированного характера, создающих угрозу жизни людей (социального сообщества) и среде их обитания. Предметом деятельности в этом случае будут конкретные виды и разновидности чрезвычайных ситуаций (землетрясения, пожары и взрывы, аварии и катастрофы в промышленности, последствия террористических актов и пр.), а также способы их предупреждения и ликвидации последствий. Осознание объекта деятельности по обеспечению безопасности позволяет эту деятельность представить в виде сложной матрицы, состоящей из трех взаимосвязанных и взаимообусловленных горизонтальных и вертикальных уровней (органических частей): - горизонтальный уровень: обеспечение безопасности личности; обеспечение безопасности общества; обеспечение безопасности государства; - вертикальный уровень: политическая безопасность; военная безопасность; экологическая безопасность; информационная безопасность и др. Субъектом деятельности по обеспечению безопасности в широком смысле является общество, а в узком - государство, создаваемое, в том числе и для этой цели. Как заметил еще Ж.-Ж. Руссо, безопасность есть важнейшая предпосылка, вызывающая к жизни государство, а забота о самосохранении и безопасности есть самая важная из всех забот государства. И то государство, которое не способно этого добиться, обречено. При данном подходе безопасность как результат деятельности по обеспечению безопасности личности, общества и государства имеет множественную предметность (как способность, как состояние, как свойство, как система мер). Анализируя такой социальный феномен, как безопасность, невозможно обойти проблему обеспечения национальной безопасности, которая в современных исследованиях занимает видное место и имеет особую актуальность. В 80-90-е годы, когда термины «национальные интересы», «национальная безопасность» и т. д. входили в научный оборот, ряд исследователей высказывали определенные возражения, указывая на их заимствованный характер. Так, С. В. Алексеев писал, что определение «национальный» в этих понятиях происходит из распространенного в западной политологии и этнологии представления о нации как о согражданстве всех граждан (независимо от национальности), проживающих на территории данного государства, то есть по существу как об образующем его обществе [1, с. 105-106]. Действительно, в последнее время в научном обороте понятие «нация», как правило, используется в значении политического сообщества, принадлежность к которому не зависит от социального, конфессионального или этнического происхождения. По существу, нация - это общность всех граждан данной страны и государства. В ходе дискуссии ставился вопрос об определении безопасности страны как общенациональной безопасности и нежелательности использования категории «национальная безопасность», как неадекватно отражающей многонациональный характер общества. Было высказано суждение, что национальная безопасность - это такое качественное и количественное состояние общества, государства, его граждан и всего многонационального народа, которое характеризуется согласованностью их интересов, защищенностью от существующих или ожидаемых внешних и внутренних угроз, возможностью совместного прогрессивного и устойчивого развития, соблюдением конституционного строя, уважением конституционных прав и свобод граждан [1, с. 105-106]. Рассматривая лексическое значение слова безопасность как состояние защищенности чего-либо, отсутствие угроз тому, что представ ляет какую-либо ценность для обладателя (В. И. Даль, С. И. Ожегов), можно определить национальную безопасность как состояние, когда, во-первых, отсутствует угроза и опасность приобретенным ценностям и интересам нации, и, во-вторых, обеспечена защита национальных ценностей и интересов от угрозы опасности. Именно в этом смысле данное понятие определяется в Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь 17 июля 2001 года № 390, где отмечается: «Под национальной безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз» [52, с. 5]. Правовое обеспечение национальной безопасности и защиты национальных интересов основывается на Конституции страны, осуществляется в специальных нормативно-правовых актах и реализуется посредством Законов, Указов Президента, а также посредством специально создаваемых государственных органов и структур. Механизм реализации национальных интересов документально оформляется в Концепции национальной безопасности, представляющей собой систему взглядов на обеспечение в стране безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. Концепция национальной безопасности Республики Беларусь определяется как «.система взглядов относительно направлений, средств и способов защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства». Здесь же отмечается, что «Концепция содержит методологическую основу построения системы обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь. и предназначена для использования при планировании и осуществлении деятельности государственных органов по обеспечению национальной безопасности» [52, с. 5]. Как правило, в Концепции национальной безопасности характеризуются: - положение данной страны в мировом сообществе и на международной арене; - национальные интересы страны; - существующие угрозы национальной безопасности; - система обеспечения национальной безопасности. Аналогичным образом построена и Концепция национальной безопасности Республики Беларусь, которая содержит определения и характеристики: 1) сущности национальной безопасности, жизненно важных интересов и угроз, а также содержания и принципов обеспечения национальной безопасности; 2) безопасности Республики Беларусь в политической, экономической, военной, экологической, информационной и гуманитарной сферах, где в каждой из них содержится общая характеристика, система жизненно важных интересов, основные факторы, создающие угрозу национальной безопасности и приоритетные направления обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь; 3) системы обеспечения национальной безопасность Республики Беларусь: ее сущность и правовое регулирование, требования к системе обеспечения национальной безопасности, а также ее основные функции. Итак, нация защищает свои интересы от возможных угроз, а такая защита невозможна вне участия государства, которое призвано устанавливать, реализовывать и защищать общественно значимые интересы. Под обеспечением национальной безопасности, указывается в Концепции, понимается деятельность государственных органов, организаций, в том числе общественных объединений, а также отдельных граждан по защите жизненно важных интересов личности, общества и государства, включающая: - определение жизненно важных интересов личности, общества и государства; - выявление факторов, создающих угрозу национальной безопасности; - формирование системы противодействия негативным факторам и возникающим угрозам. «Обеспечение национальной безопасности, - установлено в Концепции, - основывается на принципах: законности, предполагающей соблюдение норм международного права и национального законодательства; «всеобщей безопасности», предполагающей взаимный учет и соблюдение интересов всех субъектов отношений в сфере безопасности как внутри страны, так и на международном уровне; соблюдения баланса жизненно важных интересов и взаимной ответственности личности, общества и государства в вопросах обеспечения национальной безопасности; постоянного информирования граждан республики по вопросам состояния национальной безопасности» [52, с. 5]. Так что же защищает нация? Можно определить, что объектом защиты нации являются ее ценности и интересы. При этом понятия «ценность» и «интерес» в данном случае используются в своем изначальном значении: «ценность» означает нечто имеющее значение для общества, а «интерес» (в переводе с латыни) - «иметь значение». То есть интересы - это совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. В современной науке национальные интересы определяются чаще всего как осознанные потребности и желания суверенного государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной и других сферах, составляющих по отношению к нему определенную внешнюю среду. Аналогичная трактовка жизненно важных интересов содержится в Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, которые определены как «.совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает существование и возможности развития личности, общества и государства» [52, с. 5]. Национальные интересы исключительно многообразны. С точки зрения решаемых задач их можно различать по следующим основаниям: 1) по степени общности: - индивидуальные (личные); - групповые (корпоративные); - общественные (общие); - общечеловеческие; 2) по субъектам (носителям интересов): - личности; - общества; - региона; - государства; - коалиции государств; - мирового сообщества; 3) по степени социальной значимости: - жизненно важные; - важные; - маловажные; 4) по сферам жизнедеятельности: - в экономической сфере; - во внутриполитической сфере; - в духовной сфере; - в социальной сфере; - в международной сфере; 5) по характеру направленности: - экономические; - политические; - военные и т. д.; 6) по продолжительности действия: - постоянные, долгосрочные; - кратковременные; 7) по характеру взаимодействия: - совпадающие; - параллельные; - расходящиеся; - конфронтационные. Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном, интеллектуальном развитии человека и гражданина. Интересы общества состоят в совершенствовании демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном развитии страны. Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя и территориальной целостности страны, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества. При этом первостепенное значение имеют интересы личности, а затем - интересы общества и интересы государства. Наряду с национальными интересами в Концепции безопасности указываются и существующие угрозы национальной безопасности. Что они собой представляют? В самом общем виде под угрозами национальной безопасности понимается совокупность условий и факторов, препятствующих реализации жизненно важных интересов личности, общества и государства, создающих опасность национальным интересам и национально му образу жизни. То есть в приведенной формулировке угроза определяется посредством понятия «опасность», которое означает способность причинять какой-либо вред, несчастье; возможность чего-либо опасного, какого-нибудь несчастья, вреда. В Концепции национальной безопасности Республики Беларусь «под угрозой национальной безопасности понимаются действия, явления и процессы (или их совокупность), препятствующие реализации жизненно важных интересов личности, общества и государства» [52, с. 5]. Угрозы национальной безопасности весьма многообразны и в самом общем виде их классификация выглядит следующим образом: 1. В зависимости от источника опасности угрозы безопасности могут быть: - внешние; - внутренние. 2. По степени сформированности угрозы подразделяются: - на потенциальные; - на реальные. 3. В зависимости от характера угрозы и источника ее возникновения угрозы делятся: - на природные; - на техногенные; - на социогенные. 4. По сферам (средам) и областям деятельности выделяются угрозы: - в экономической сфере; - в социальной сфере; - в политической сфере; - в оборонной (военной) сфере; - в международной сфере; - в информационной среде; - в экологической среде; - в пограничной области и др. 5. По степени субъективного восприятия угрозы могут быть: - завышенные; - заниженные; - адекватные; - мнимые; - неосознанные. Как уже отмечалось, в Концепции национальной безопасности Республики Беларусь жизненно важные интересы, основные факторы, создающие угрозу национальной безопасности и приоритетные направления обеспечения национальной безопасности определены для каждой из основных сфер общественной жизни, а именно - в политической, экономической, военной, экологической, информационной и гуманитарной сферах. В целом все выделенные выше по различным критериям виды угроз оказывают то или иное (большее или меньшее) влияние на формирование, развитие и практическую деятельность системы обеспечения национальной безопасности. В наиболее общем виде система обеспечения безопасности представляет собой специально созданную и конституированную совокупность субъектов: установлений, институтов, органов, а также граждан, которые в рамках законодательства осуществляют согласованную по целям, средствам, методам и направлениям деятельность по защите жизненно важных интересов личности, общества и государства. Центральное место в системе обеспечения безопасности занимают ее институты. В обобщенном, формализованном виде они представляют собой: - своеобразные средства и способы объективации и репрезентации потребностей и интересов социальных субъектов, связанных со сферой безопасности личности, общества, государства; - опредмеченные результаты общественных отношений, итоги дифференциации человеческой деятельности в указанной области; - сформированные определенные организации (государственные органы и общественные объединения), в рамках которых протекает деятельность по обеспечению безопасности; - наконец, как группы людей (с их социальными статусами, ролями и нормами), ассоциированные в рамках этих органов и организаций. В заключительном, 8-м разделе Концепции национальной безопасности Республики Беларусь система обеспечения национальной безопасности определена как «.совокупность субъектов обеспечения национальной безопасности, объединенных целями и задачами по защите жизненно важных интересов личности, общества и государства, которые осуществляют согласованную деятельность в рамках законодательства» [52, с. 6]. Здесь же указано, что субъектами системы обеспечения национальной безопасности являются государственные органы, организации, общественные объединения, а также граждане. Общее руководство системой обеспечения национальной безопасности осуществляет Президент Республики Беларусь, который реализует свои полномочия в этой сфере через Совет Безопасности и Совет Министров Республики Беларусь, а функционирование системы обеспечения национальной безопасности организуется в соответствии с законодательством Республики Беларусь, регламентирующим отношения между субъектами системы. В Концепции определены требования к системе обеспечения национальной безопасности, а именно: - способность системы к своевременному реагированию на изменения внешней и внутренней обстановки и самосовершенствованию по мере накопления информации об угрозах и опыта их предупреждения и нейтрализации; - полнота и достоверность информации о реальных и потенциальных угрозах, способность создания организационных механизмов обеспечения национальной безопасности, наличие сил и средств; - способность выполнения системой заданных функций в условиях неполной, противоречивой и нерегулярно поступающей информации об угрозах; - сочетание централизации управления системой обеспечения национальной безопасности с самостоятельностью ее отдельных элементов; - оперативность выработки и принятия решений, их адекватность угрозам национальной безопасности; - способность эффективного использования сил и средств системы обеспечения национальной безопасности и координации усилий всех ее элементов. Основными функциями системы обеспечения национальной безопасности являются: - анализ и оценка текущего состояния национальной безопасности; - определение приоритетных направлений укрепления национальной безопасности в основных сферах жизнедеятельности личности, общества и государства; - разработка и осуществление оперативных и долговременных мер по предупреждению, выявлению и прогнозированию внутренних и внешних угроз, а также принятие мер по их нейтрализации или локализации; - поддержание сил и средств системы обеспечения национальной безопасности в готовности, разработка и осуществление мер по их эффективному взаимодействию и использованию в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях; - контроль за деятельностью государственных органов, организаций, в том числе общественных объединений, а также граждан, занятых в сфере обеспечения национальной безопасности; - информирование граждан республики по вопросам обеспечения национальной безопасности. Среди многих иных государственных институтов в системе обеспечения безопасности свое место занимают и институты, обеспечивающие безопасность жизнедеятельности личности и общества, а также их защиту от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, социогенного и комбинированного характера. Все эти институты объединены в Государственную систему предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, а также в систему гражданской защиты и гражданской обороны, ядром которых выступают органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям. Обобщая указанные подходы, можно сделать вывод о том, что современная наука, как правило, трактует безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства. Феномен безопасности имеет исключительно многоплановый характер. Безопасность функционирует как самостоятельная система, а также во взаимодействии с другими системами, гармоничное развитие, целостность, единство которых она или обеспечивает, или разрушает. При всей полярности подходов к проблемам безопасности исследователи вынуждены констатировать, по сути, вечный характер опасностей и угроз (поскольку их глубинные причины кроются в альтернативности всего сущего), а также вытекающую из этого неизбывную и всевозрастающую потребность в безопасном существовании и устойчивом развитии со стороны человека, общества, государства. С экстремологических позиций важно подчеркнуть, что так как экстремальные явления, процессы и связанные с ними экстремальные ситуации имеют всеобщий характер и при определенных внутренних и внешних условиях могут проявиться во всех областях и на всех уровнях живой и неживой природы, представляя угрозу и опасность существованию человека и окружающей среды, то и система безопасности должна носить всеобъемлющий характер, распространяясь на природную, техногенную и социогенную сферы. В то же время сама жизнь подтверждает, что безопасность может быть обеспечена только в том случае, когда она включает в себя действенную систему предупреждения и ликвидации последствий многообразных природных, техногенных, социогенных и комбинированных чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Как показывает мировой и отечественный опыт, такого рода задачи призваны решать гражданская защита и оборона населения и территорий. При всей важности гражданской защиты и обороны это только один из компонентов комплексной системы национальной безопасности. И следовательно, необходимо всестороннее научное исследование места и роли гражданской защиты в системе национальной безопасности, ее положения и структурно-функциональных связей с государственными органами, производственными и общественными организациями. Именно на такой теоретико-методологической основе должна строиться система гражданской защиты населения и территорий, призванная обеспечить оптимизацию и снижение рисков и потерь в условиях природных, техногенных, социогенных (в том числе военнополитических) и комбинированных чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.