История противостояния "водитель — инспектор ГАИ" началась с тех самых пор как один цз них сел за руль собственного автомобиля или мотоцикла, а второй остался на улице с жезлом в руках регулировать движение. Обладая властью, последний, естественно, захотел получить дополнительный "кусочек масла на свой кусок хлеба". Уже тогда для быстрого разрешения возникающих дорожных конфликтов опытные водители заранее вкладывали в права мелкую купюру, как правило, один рубль. Это помогало решать их частные проблемы, но создало проблемы общественные. С началом массовой автомобилизации населения деятельность ГАИ по сбору с населения денежных знаков тоже активизировалась и приобрела массовый характер, что проявилось в постоянных и систематических поборах на дорогах, постоянно вызывая справедливые нарекания со стороны водителей и населения и периодически подвергаясь различного рода критике и нападкам. В поисках своих "кусочков масла" "гаишники", как пренебрежительно называли инспекторов ДПС водители, специально останавливали автомобили на дороге и начинали "поиск неисправностей", имитируя техосмотр, проверку двигателя на СО, поиск других нарушений, забывая о своей основной обязанности — оказании помощи водителям на дорогах и обеспечении безопасности дорожного движения. Эта незаконная деятельность приобрела настолько массовый характер, что даже в документах ГАИ того времени отмечалось, что "деятельность сотрудников дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции МВД России не нацелена на обеспечение бесперебойного и безопасного процесса дорожного движения, оказание помощи его участникам" и что "сложившаяся практика не находит понимания у участников дорожного движения и приводит к обострению отношений между ними и сотрудниками милиции, порождает жалобы и негативные публикации в средствах массовой информации (Приказ МВД от 01.06.98 № 329). Для преодоления негативных тенденций был разработан "комплекс мероприятий"; с большой помпой прошла кампания "по преодолению негативных явлений в нашей жизни"; была разработана и принята "Концепция развития и совершенствования деятельности Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации на период 1998-2005 годов" — документ, в котором заложены новые принципы работы ГАИ. Девиз документа — "Доверие и безопасность"; основная цель разработки — обеспечение участникам дорожного движения высокого уровня защищенности от ДТП и преступлений. Министр внутренних дел подписал известный Приказ "О реформировании деятельности Госавтоинспекции МВД России” (от 01.06.98 № 329), который практически сформулировал основные принципы взаимоотношений между водителями и инспекторами ГАИ, действующие и в настоящее время. 5. Установить, что контроль за соблюдением водителями транспортных средств правил дорожного движения в системе органов внутренних дел Российской Федерации является исключительной компетенцией сотрудников Госавтоинспекции МВД России и участковых инспекторов милиции. Сотрудники других служб милиции могут осуществлять указанный контроль в случаях введения в действие специальных планов, а также выполнения совместно с сотрудниками Госавтоинспекции МВД России задач, связанных с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности, по решению руководителя органа внутренних дел. 6. Запретить сотрудникам дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции МВД России проверку содержания окиси углерода в отработавших газах двигателя, а также технического состояния транспортных средств, прошедших в установленном порядке госу дарственный технический осмотр. 7. Министрам, начальникам главных управлений, управлений внут- 'ренних дел субъектов Российской Федерации: 7.1. Обеспечить в течение месяца оснащение служебных помещений, контрольных постов милиции, стационарных постов и патрульных автомобилей дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции МВД России информационными средствами, содержащими сведения о дислокации подразделений Госавтоинспекции МВД России, номерах телефонов дежурных частей. Организовать с использованием средств массовой информации разъяснение участникам дорожного движения их прав и обязанностей, порядка обжалования,неправомерных действий должностных лиц Госавтоинспекции МВД России. 7.2. Активизировать совместную с общественными объединениями работу среди населения по профилактике дорожно-транспортных проис- . шествий и укреплению дисциплины участников дорожного движения. В целях реализации единой государственной политики в области безопасности дорожного движения и чтобы подчеркнуть истинное предназначение этой службы Государственную автомобильную инспекцию Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГАИ) переименовали в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГИБДД) (Указ Президента РФ от 15.06.98 № 711). Этим же указом было утверждено и Положение о ГИБДД. Другой важной вехой на пути совершенствования деятельности в области дорожного движения стало принятие в 2002 г. новой редакции Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (от 30.12.2001 № 195-ФЗ), на который специалисты и общественность возлагали определенные надежды. Кодекс, и в первую очередь раздел, касающийся дорожного движения, затрагивает большой круг интересов различных групп населения и административных органов, поэтому борьба вокруг его положений велась достаточно острая. Кодекс трудно проходил через Государственную Думу, отвергался Федеральным Собранием, не подписывался Президентом. В новом Кодексе об административных правонарушениях: - отменена балльная система оценки нарушений; - ликвидирована система временных разрешений; , — исключена такая мера обеспечения наказаний, как изъятие водитель- •: ского удостоверения; - запрещено применение блокираторов и эвакуаторов автомобилей; j - сохранены "щадящий" уровень штрафов и "вилка" штрафов и т. д. Законодатели считали, что принятые положения помогут эффектив- j нее осуществлять государственную политику по безопасности дорожного ' движения. '! С тех пор прошло уже 8 лет. Завершена программа развития и совершен- | ствования деятельности Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации на период 1998—2005 гг., разработанная в соответствии с Концепцией. Уже 8 лет ГАИ не просто , ГИБДД, но уже ДОБДД (Департамент обеспечения безопасности дорож- ; ного движения). Изменилось ли что-либо за прошедшие годы в лучшую сторону? "Проблема аварийности на автотранспорте приобрела особую остроту в ; последнее десятилетие в связи с несоответствием существующей до рожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения, крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения. В 2004 году произошло свыше 208 тыс. дорожно-транспортных происше- ] ствий, в которых погибли 34,5 тыс. человек. По сравнению с 1997 го дом число погибших возросло на.27,8 процента. Более четверти погибших ; в дорожно-транспортных происшествиях составили люди наиболее активного трудоспособного возраста (26-40 лет). Всего за последние 10 лет в до рожно-транспортных происшествиях погибли 312,5 тыс. человек". Это цитата из Концепции федеральной целевой программы ’’Повышение безопасности дорожного движения в 2006—2012 годах", утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 17.10.2005 № 1707~р. Последние годы Россия прочно удерживает первое место в мире по количеству ДТП, в том числе и со смертельными исходами. Ежегодно на дорогах погибают около 35 тыс. человек — это население небольшого города. Даже Президент РФ недавно озаботился этим вопросом. Гаишники по-прежнему берут штрафы "без квитанции"; в печати периодически появляются статьи о криминале в ГАИ—ГИБДД с указанием расценок за оказываемые услуги. По опросам населения милиция занимает первые места списке коррумпированных ^организаций. Плохая организация движения, бесконечные пробки на дорогах, длительное существование проблемных мест, где водители чаще всего делают ошибки и нарушают правила движения, — все это про нас, про наше ГАИ—ГИБДД. Вместо того чтобы организовать движение лучшим образом, помочь водителям правильно сориентироваться на местности, гаишники порой сознательно создают "проблемные места". Именно там (как правило, в конце месяца или перед праздниками) люди с жезлами устраивают засады. Теперь поднимается новая волна борьбы за безопасность дорожного движения. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.10.2005 № 1707-р утверждена Концепция федеральной целевой программы '’Повышение безопасности дорожного движения в 2006—2012 годах". Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 100 утверждена федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006—2012 годах". Общий объем финансирования Программы составляет 52765 млн руб., в том числе за счет средств федерального бюджета — 21630 млн руб. Президент Российской Федерации подписал Указ "О первоочередных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения” от 22.09.2006 № 1042, в котором в целях повышения безопасности дорожного движения, сокращения количества граждан, пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях, и снижения тяжести их последствий предлагает Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации принять неотложные меры, направленные на. (Вопрос автору, фраза до конца?) И далее идет перечисление шести "дежурных" направлений "совершенствования". Налицо горячая забота о безопасности дорожного движения, "о сбережении народа". И ни в одном документе не сделан анализ реализации Концепции развития и совершенствования деятельности Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации на период 1998—2005 годов. Не вскрыты причины того, почему же в Европе, где так тесно на дорогах и где автомобилей, по крайней мере, втрое больше, чем в России, количество ДТП гораздо меньше, а уровень смертности и травматизма гораздо ниже. Может быть, не только новые Концепции и Программы принимать, а строго спросить с руководства МВД и ГИБДД за выработку внятной политики в области безопасности дорожного движения, за исполнение прежних Концепций и Программ, за исполнение Закона "О безопасности дорожного движения", который напрямую возлагает ответственность за безопасность движения на МВД—ГИБДД. Или, может быть, сделать так, как в Грузии или на Украине. Так или иначе, но все эти действия власти свидетельствуют лишь о ее неспособности (или нежелании) кардинально решить проблемы безопасности дорожного движения, неспособности мобилизовать ГАИ-ГИБДД-ДОБДД на выполнение ее основных задач. Происходит это потому, что еще с советских времен МВД—ГАИ основной своей функцией считают не служение закону, а обеспечение эффективного функционирования властных структур, обеспечение им быстрого и комфортного передвижения по просторам Родины. Отсюда — создание "зеленых коридоров" "большим слугам народа", мигалки и сирены — "слугам поменьше", отдание чести машинам "бонз" инспекторами ГИБДД, неподчинение Правилам дорожного движения, "неприкасаемость" и многие другие особые привилегии многочисленного отряда "слуг народа". Эту очень приятную и статусную традицию сохранили "по умолчанию" и пришедшие к власти "демократы", тем более что для многих из Них это было привычно. Отсюда пренебрежение к закону, двойные стандарты и всеобщий правовой нигилизм. На Западе можно быть уверенным в том, что под запрещающим знаком нельзя стоять никому. Даже машине с синими номерами, мигалками, стопками удостоверений под ветровым стеклом и "крутым водилой" внутри. Закон — он один для всех, и полиция, в том числе и дорожная, строго следит за его исполнением, невзирая на лица. В России все не так: кому-то нельзя, а кому-то можно. Та же политика двойных стандартов действует у нас при эвакуации автомобилей, при превышении скорости и при других нарушениях. Одна из важнейших особенностей права - то, что его легко дискредитировать, - говорили древние. Законы эффективны только тогда, когда они обязательны для всех. Если сама власть не подчиняется праву, то ему имеют моральное право не подчиняться и граждане. Похоже, что в преддверии выборов власть начинает об этом задумываться: Президент своим Указом от 22.09.2006 № 1042 предписал Правительству сократить до 1000 единиц количество автомобилей, на которые устанавливаются спецсигналы. До этого их было более 8 тысяч. Но это решение, во-первых, не решает проблему в принципе, а во- вторых, такие сокращения были уже не раз. Знание и выполнение законодательства всеми гражданами является обязательным признаком правового государства, строительство которого мы провозгласили, и непременной обязанностью каждого водителя и гражданина, тем более тех, кто по долгу службы призван их охранять. "То, что происходит на дорогах сегодня, не удовлетворяет никого. Ни автомобилистов, которые по большому счету бесправны и в любой момент могут быть оштрафованы, ездят по дорогам, где нет должного порядка. Ни государство (а именно его представляет Госавтоинспекция), которое ежегодно теряет десятки тысяч граждан, погибших в ДТП, и лечит сотни тысяч человек, пострадавших в дорожных авариях. Пожалуй, положение дел устраивает только преступников (а как иначе назовешь взяточников в системе ГАИ, и как теперь говорят "крутых" нарушителей правил)" — так высказывался в своем интервью журналу ”3а рулем" бывший начальник ГАИ МВД (а ныне сенатор) генерал Федоров более восьми лет-тому назад. Похоже, что его слова не утратили своей актуальности и до сих пор. Чтобы эффективно бороться с правовым беспределом на дорогах, водители должны повышать свои правовые знания.