5.3.0 реформировании системы обеспечениякачества продукции и системы подтверждениясоответствия продукции установленным требованиям


Выше было показано, что задача обеспечения качества выпускаемой продукции и сертификации реализуемых на потребительском рынке продукции, товаров и услуг является составной частью проблемы обеспечения конкурентоспособности товаропроизводителей, продукции, товаров и услуг.
Действующий режим разобщенного, автономного решения этих задач не в состоянии обеспечить в условиях рыночной экономики конкурентоспособность продукции, товаров и услуг при их производстве и реализации на рынке потребления.
Необходимо отметить, что несовершенство действующей в стране законодательной, нормативно-правовой и методологической баз для решения задач качества и сертификации связано прежде всего с отсутствием научно обоснованной концептуальной основы, опирающейся на системное решение подобных задач. Предложенные Правительством Российской Федерации законодательные меры по введению в стране основ технического регулирования, стандартизации и подтверждения соответствия не содержат необходимых системных решений для обеспечения конкурентоспособности продукции, товаров и услуг, экологизации производства и экологической безопасности.
Обязательные требования к продукции и процедуры подтверждения соответствия продукции устанавливаются так называемыми техническими регламентами, имеющими статус федерального закона. Это, безусловно, положительное решение взамен многочисленных ведомственных документов, регламентирующих не взаимосвязанные между собой методико-биологические, санитарные, строительные и другие обязательные требования и нормы. Технические регламенты разрабатывают только на продукцию, которая обеспечивает: защиту жизни, здоровья и имущества физических и юридических лиц и государства; охрану окружающей среды; оборону и национальную безопасность.
Устанавливаются предельно допустимые минимальные характеристики в отношении механической опасности, электробезопасности, термической опасности, пожароопасности, взрывоопасности, опасности излучений, электромагнитной совместимости, химической опасности, биологической опасности. Перечень этих требований определяет и состав методов подтверждения, указанных в технических регламентах. При этом правила и методы измерений и испытаний устанавливаются актом Правительства Российской Федерации. Заметим, что по сложившейся традиции в государственной экспертизе проектов технических регламентов не участвуют профессиональные организации научной общественности (представителей прикладной науки) и потребителей, для защиты интересов которых, собственно, и разрабатываются эти регламенты.
Требования к качеству продукции (потребительские свойства и гарантийные обязательства) предложено регулировать с помощью нормативно-правовой базы стандартизации. Установлено, что документами по стандартизации являются: национальные стандарты Российской Федерации; правила стандартизации, нормы и рекомендации по стандартизации; общероссийские классификаторы технико-экономической информации; стандарты организаций.
Первые три типа документов образуют национальную систему стандартизации. Стандарты организаций разрабатываются и утверждаются ими самостоятельно. Основным принципом стандартизации является добровольность применения стандартов. Национальные стандарты принимаются уполномоченным органом исполнительной власти по стандартизации и метрологии.
Установлена и процедура подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов и положениям стандартов. На основе технических регламентов объектами подтверждения соответствия являются как продукция, так и процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Подтверждение соответствия работ и услуг отнесено к деятельности систем добровольной сертификации. Подтверждение соответствия производится в обязательном или добровольном порядке путем принятия изготовителем (поставщиком) декларации о соответствии или путем сертификации продукции.
Обязательное подтверждение соответствия проводится только в отношении продукции и в соответствии с обязательными требованиями технических регламентов. Обязательное декларирование соответствия продукции осуществляется путем принятия изготовителем декларации о соответствии на основе либо собственных доказательств, либо доказательств с участием независимой стороны. Регистрация декларации о соответствии производится в уведомительном порядке. Сертификация продукции по-прежнему осуществляется в добровольном или обязательном порядке. Системы сертификации подлежат регистрации в уведомительном порядке.
При добровольной сертификации перечень требований к продукции определяется договором между заявителем и органом по сертификации. Обязательная сертификация проводится в соответствии с требованиями технических регламентов. Подтверждение соответствия через обязательную сертификацию предусмотрено путем различных схем испытаний (установлены 5 схем). При инспекционном контроле за сертифицированной продукцией предусмотрены испытания и образцов сертифицированной продукции.
При добровольной системе сертификации предложено использовать разные знаки соответствия. Соответствие продукции, товаров и услуг требованиям национальных стандартов подтверждается маркировкой системы сертификации в добровольном порядке знаком соответствия национальным стандартам. При добровольной сертификации продукции в системе сертификации производится маркировка продукции знаком соответствия по установленным правилам данной системы. При проведении обязательной сертификации продукции держатель сертификата соответствия маркирует продукцию знаком ее обращения на рынке. Продукция, не маркированная этим знаком, не допускается к реализации независимо от страны происхождения продукции. Изображение этого знака устанавливается актом Правительства Российской Федерации.
Предусмотрены государственный контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов, которые осуществляются уполномоченными органами федеральной исполнительной власти. Государственный контроль и надзор осуществляются только в отношении требований технических регламентов, в соответствии с которыми осуществлялось подтверждение соответствия. Установлена имущественная ответственность органов по сертификации перед изготовителями и потребителями за вред, возникший вследствие несоответствия сертифицированной продукции требованиям технических регламентов. Предусмотрено и функционирование Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов.

Это весьма существенные изменения в системах стандартизации и сертификации. Вместе с тем положения основ технического регулирования, стандартизации и подтверждения соответствия продукции, товаров и услуг в целом не разрешают проблемы обеспечения качества и подтверждения соответствия продукции установленным требованиям к ее качеству и экологической безопасности. Они лишь несколько упорядочивают организацию и процедуры работ в области подтверждения соответствия и упрощают функции контроля. Законодательные основы технического регулирования не содержат важнейшей части проблемы обеспечения качества и экологической безопасности продукции и подтверждения ее соответствия установленным требованиям - метрологическое обеспечение и квалифицированный общественный контроль.
Главная составляющая проблемы конкурентоспособности - обеспечение качества продукции - остается в этих законодательных и нормативно-правовых актах без системных, комплексных решений. Заметим, что предприятия малого бизнеса и индивидуальные предприниматели не выводятся при этом из теневой экономики и не участвуют в цивилизованной конкуренции на рынках производства и потребления. Каких-либо упрощенных процедур и интегрированных решений для них не предусмотрено. Система обеспечения конкурентоспособности с помощью сертификации по-прежнему нуждается в реформировании. Необходимо, по нашему мнению, установить последовательность следующих задач совершенствования и создания: законодательной и нормативно-правовой базы обеспечения конкурентоспособности, качества и экологической безопасности, подтверждения соответствия продукции, товаров и услуг с использованием компьютерных технологий штрихового кодирования; организационных, методических и технологических основ создания информационных автоматизированных систем; системы метрологического обеспечения качества, экологической безопасности и сертификационных испытаний продукции, товаров и услуг и автоматизированного контроля и надзора за состоянием этой системы; информационного автоматизированного контроля и учета сертифицированных предприятий, систем качества, продукции, товаров и услуг; системы профессиональной подготовки специалистов в области обеспечения конкурентоспособности, качества, экологической безопасности и подтверждения соответствия продукции товаров и услуг;
• государственного контроля и надзора за соблюдением требований законодательства в области обеспечения конкурентоспособности, качества, экологической безопасности и подтверждения соответствия продукции, товаров и услуг специализированным органом федеральной исполнительной власти.
Рассмотренные положения могут быть использованы в дальнейшем реформировании законодательной и нормативно-правовой базы и практики ее применения в целях обеспечения конкурентоспособности продукции, товаров и услуг, а также экологической безопасности. Вопросы финансового менеджмента (ценообразования) и информационного обеспечения (информационных систем и рекламы) в проблеме конкурентоспособности не имеют системных завершенных решений. Стандарты организаций на выпускаемую (реализуемую) продукцию остаются за пределами государственного регулирования в области стандартизации.
Весьма спорным представляется вопрос о добровольном использовании всех видов стандартов. Необходим федеральный закон прямого действия о конкуренции и конкурентоспособности товаропроизводителей, продукции, товаров и услуг на территории Российской Федерации, который наряду с техническими регламентами, устанавливающими обязательные требования к безопасности продукции, определил бы порядок применения информационных технологий (прежде всего технологий штрихового кодирования), разработки, научно-общественной и экологической экспертизы, регистрации и использования стандартов предприятий на продукцию (технические условия), требования к качеству выпускаемой продукции и методы подтверждения соответствия продукции этим требованиям, а также порядок и процедуру контроля за соблюдением требований стандартов предприятия. Для развития конкуренции, проведения дистанционного маркетинга и менеджмента, сертификации продукции, товаров и услуг необходим информационный федеральный фонд стандартов предприятий на продукцию на базе нового типа носителей информации - штриховых кодов, обеспечивающих сохранение коммерческой тайны и конфиденциальность технологии изготовления продукции.
Сертификация как способ подтверждения соответствия продукции установленным обязательным требованиям технических регламентов и требованиям стандартов предприятия к качеству и безопасности продукции путем принятия декларации о соответствии или путем проведения сертификации продукции на стадии ее реализации на рынке потребления также должна осуществляться на основе федерального закона прямого действия о сертификации предприятий, продукции, товаров и услуг на территории Российской Федерации в совокупности с федеральным законом о качестве продукции, товаров и услуг. В целях выполнения этих законов необходимо воссоздать базу метрологического обеспечения качества и сертификационных испытаний, контроля и учета ее состояния с использованием технологий штрихового кодирования.
Выше было показано, как при использовании технологий штрихового кодирования в решении проблемы обеспечения качества и экологической безопасности продукции, товаров и услуг могут быть получены простые и эффективные системные решения, связанные с созданием АСОКП и СОКУ. Ниже будет показано, как при использовании экологического подхода к решению задач обеспечения конкурентоспособности продукции, товаров и услуг может быть эффективно решена проблема подтверждения их соответствия обязательным требованиям технических регламентов и стандартов организаций.
Решение указанных проблем невозможно без предварительной подготовки специалистов в области менеджмента обеспечения конкурентоспособности, качества, экологической безопасности и подтверждения соответствия продукции, товаров и услуг. К сожалению, в учебном процессе при подготовке таких специалистов преобладают не подходы, основанные на использовании АСУП, АСОКП, СОКУ, а подходы, основанные на рекомендательных документах чиновников от стандартизации. Инновационные проекты в этой области, в том числе учебные программы и оригинальная учебно-методическая литература, необходимая для подготовки таких специалистов в учебных заведениях России, не поощряются. 
<< | >>
Источник: Белов Г.В.. Экологический менеджмент предприятия: Учеб, пособие. 2006

Еще по теме 5.3.0 реформировании системы обеспечениякачества продукции и системы подтверждениясоответствия продукции установленным требованиям:

  1. 1.4.4 Основы организации и совершенствования системы оценивания качества продукции
  2. 1 Проблемы совершенствования системы оценивания качества продукции и подходы к их решению
  3.   2 Методы, используемые системой оценивания качества при создании виртуального эталона продукции
  4. 2.2 Методы построения моделей качества продукции 2.2.1   Процедуры  построения  модели  качества  существующей  и разрабатываемой продукции
  5. 2.1 Формирование информации о потребительских требованиях и технических показателях продукции
  6. ТРЕБОВАНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ К СКЛАДАМ АГРОХИМИКАТОВ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ
  7. Тема 10. Система народного образования : историческая эволюция, проблемы реформирования.
  8. Реформирование системы финансирования высшего образования
  9. 6.6. СТАНДАРТИЗАЦИЯ ПРОДУКЦИИ
  10. 6.7. ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ ПРОДУКЦИИ
  11. 4.3.6. Проверка качества и количества полученной продукции
  12. 7.3. ДОГОВОР КОНТРАКТАЦИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ
  13. Получение и кодирование поставляемой продукции
  14. Cинтез первичной продукции в водоеме
  15. Производство и распространение православной продукции
  16. ЭНЕРГЕТИКА И ПРОДУКЦИЯ ЭКОСИСТЕМЫ
  17. Глобальная продукция и распад
  18. 1.2 Задачи оценивания качества продукции на предпроектных этапах ее жизненного цикла.
  19. 1.4.2 Разработка квалиметрического инструментария комплексного оценивания качества продукции
  20. З Квалиметрические методы комплексного оценивания качества образцов продукции