Организационные мероприятия


К организационным мерам, уменьшающим масштабы чрезвычайных ситуаций, могут быть отнесены: охрана труда и соблюдение техники безопасности, поддержание в готовности убежищ и укрытий, санитарно-эпидемические и ветеринарно-противо- эпизоотические мероприятия, заблаговременное отселение или эвакуация населения из неблагоприятных и потенциально опасных зон, обучение населения, поддержание в готовности органов управления и сил ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Планирование предупредительных мероприятий осуществляется в рамках планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, разрабатываемых на всех уровнях РСЧС. В эти планы включаются мероприятия инженерно-технического, технологического характера, организационные и экономические меры. Практические меры, требующие больших финансовых и материальных затрат, решаются в рамках федеральных или территориальных целевых программ по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
Конкретные мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций реализуются в ходе подготовки объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к работе в условиях чрезвычайных ситуаций. Эта подготовка осуществляется путем проведения названных ранее отдельных мероприятий, реализации упомянутых планов и целевых программ, целенаправленной работы объектов и отраслей экономики в соответствующих режимах функционирования РСЧС.
В целях дифференцированного подхода к планированию предупредительных мероприятий осуществляется зонирование территории страны, регионов, городов и населенных пунктов по критериям природного и техногенного рисков. Территория города с учетом преимущественного функционального использования подразделяется на селитебную, производственную и ландшафтно-рекреационную.
Селитебная территория предназначена: для размещения жилищного фонда, общественных зданий и сооружений, в том числе научно-исследовательских институтов и их комплексов, а также отдельных коммунальных и промышленных объектов, не требующих устройства санитарно-защитных зон; для строительства путей внутригородского сообщения, улиц, площадей, парков, садов, бульваров и других мест общего пользования.
Производственная территория предназначена для размещения промышленных предприятий и связанных с ними объектов, комплексов научных учреждений с их опытными производствами, коммунально-складских объектов, сооружений внешнего транспорта, путей внегородского и пригородного сообщений.
Ландшафтно-рекреационная территория включает городские леса, лесопарки, лесозащитные зоны, водоемы, земли сельскохозяйственного использования и другие угодья, которые совместно с парками, садами, скверами и бульварами, размещаемыми на селитебной территории, формируют систему открытых пространств.
В пределах указанных территорий выделяются зоны различного функционального назначения: жилой застройки, общественных центров, промышленные, научные и научно-производственные, коммунально-складские, внешнего транспорта, массового отдыха, курортные (в городах и поселках, имеющих лечебные ресурсы), охраняемых ландшафтов.
Кроме того, выделяются зоны возможного опасного землетрясения, вероятного катастрофического затопления, возможных опасных геологических явлений, возможного радиоактивного загрязнения, возможного химического заражения, а в целях ведения гражданской обороны приграничная зона, зона световой маскировки, зона возможных разрушений, зона возможного образования завалов, загородная зона, для которых также разрабатываются и проводятся мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а для последних инженерно-технические мероприятия гражданской обороны.
На объектовом уровне основными превентивными мероприятиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций и уменьшению их масштабов в случае возникновения являются: прогнозирование возможных чрезвычайных ситуаций, их масштаба и характера;
обеспечение защиты рабочих и служащих от возможных поражающих факторов, в том числе вторичных; повышение прочности и устойчивости важнейших элементов объектов, совершенствование технологического процесса; повышение устойчивости материально-технического снабжения; повышение устойчивости управления, связи и оповещения; разработка и осуществление мероприятий по уменьшению риска возникновения аварий и катастроф, а также вторичных факторов поражения; создание страхового фонда конструкторской, технологической и эксплуатационной документации, обеспечение ее сохранности; подготовка к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, восстановлению нарушенного производства и систем жизнеобеспечения.
Для успешной работы по рациональному размещению объектов экономики выработаны и проверены жизнью правила, учет которых позволяет значительно снизить риск возникновения чрезвычайных ситуаций. Планирование защиты населения и территорий от ЧС на всех уровнях РСЧС заключается в разработке ряда оперативных, мобилизационных, информативных и административных документов. Основными оперативными документами органов управления ГОЧС всех уровней являются «План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и «План гражданской обороны объекта (района, региона)». На потенциально опасных объектах вместо «Плана действий» разрабатывается «План мероприятий по защите персонала объекта».
План обычно включает два раздела и приложения. В первом разделе дается краткая характеристика объекта и оценка возможной обстановки при возникновении ЧС на его территории, а также рассматриваются мероприятия, проводимые в режиме повседневной деятельности. Во втором рассматриваются: а) мероприятия, проводимые при угрозе возникновения прогнозируемой ЧС (в режиме повышенной готовности) и
б)              мероприятия, проводимые при возникновении и ликвидации ЧС в чрезвычайном режиме. В каждом разделе излагаются действия КЧС, отдела (сектора) ГОЧС, служб, спасательных формирований и персонала объекта (населения района) в ходе проведения соответствующих мероприятий.
«План ГО» также имеет текстуальную часть и приложения в виде графиков и таблиц.
Одним из важнейших мероприятий, отражаемым в планах, является организация и проведение эвакуации населения (персонала объекта).
Сущность эвакуации заключается в организованном перемещении населения и материальных ценностей в безопасные районы.
Виды эвакуации могут классифицироваться по разным признакам: по видам опасности: эвакуация из зон возможного и реального химического, радиоактивного, биологического заражения (загрязнения), возможных сильных разрушений, возможного катастрофического затопления и других; по способам эвакуации: различными видами транспорта, пешим порядком, комбинированным способом; по удаленности: локальная (в пределах города, населенного пункта, района); местная (в границах субъекта Российской Федерации, муниципального образования); региональная (в границах федерального округа; государственная (в пределах Российской Федерации); по временным показателям: временная (с возвращением на постоянное местожительство в течение нескольких суток); среднесрочная - до 1 месяца; продолжительная - более месяца.

В зависимости от времени и сроков проведения выделяются следующие варианты эвакуации населения: упреждающая (заблаговременная), экстренная (безотлагательная).
В зависимости от охвата эвакуационными мероприятиями населения, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации, выделяют следующие варианты их проведения: общая эвакуация и частичная эвакуация.
Общая эвакуация предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения из зоны чрезвычайной ситуации.
Частичная эвакуация осуществляется при необходимости вывода из зоны чрезвычайной ситуации нетрудоспособного населения, детей дошкольного возраста, учащихся школ, ПТУ (лицеев, колледжей и т.п.).
Основанием для принятия решения на проведение эвакуации является наличие угрозы жизни и здоровью людей, оцениваемой по заранее установленным для каждого вида опасностям критериям.
Эвакуация проводится, как правило, по территориально-производственному принципу. В определенных случаях эвакуация осуществляется по территориальному принципу, т.е. непосредственно из мест нахождения населения на момент объявления эвакуации.
Одним из специфических способов эвакуации является рассредоточение населения. Рассредоточение населения - это организованный вывод его из потенциально опасных зон и размещение на безопасной территории.
Способы эвакуации и сроки ее проведения зависят от масштабов чрезвычайной ситуации, численности оставшегося в опасной зоне населения, наличия транспорта и др. местных условий. В безопасных районах эвакуированное население находится до особого распоряжения, в зависимости от обстановки.
Планирование, организация и проведение эвакуации населения непосредственно возлагаются на эвакуационные органы, органы управления ГОЧС.
К эвакуационным органам относятся: эвакуационные комиссии, сборные эвакуационные пункты (СЭП), приемные эвакуационные пункты (ПЭП), промежуточные пункты эвакуации (ППЭ), группы управления на маршрутах пешей эвакуации, оперативные группы по вывозу (выводу) эваконаселения.
Эвакуационные комиссии создаются во всех субъектах Российской Федерации, звеньях, соответствующих административно-территориальному делению их территорий, на объектах экономики, где планируется эвакуация населения, рабочих и служащих.
Председателем эвакокомиссии назначается, как правило, заместитель главы административно-территориального образования. Членами эвакокомиссий назначаются руководители (их заместители) органов здравоохранения, образования, социального обеспечения, транспортных организаций, органов управления ГОЧС, управлений (отделов) внутренних дел, представители начальников гарнизонов и (или) военных комиссариатов.
Объектовую эвакокомиссию возглавляет, как правило, один из заместителей руководителя предприятия, учреждения, организации. В ее состав входят начальники основных служб (отделов), начальники цехов или их заместители.
Эвакоприемные комиссии создаются для разработки планов и организации непосредственного приема, размещения и обеспечения населения, эвакуированного из зон чрезвычайных ситуаций. Комиссии формируются при органах местного самоуправления. В их состав включаются представители местной администрации, а также предприятий, объединений, учреждений, организаций сферы материального производства или непроизводственной сферы независимо от их организационно-правовой формы.

Все эвакуационные и эвакоприемные комиссии подчиняются непосредственно соответствующим руководителям органов исполнительной власти и работают в тесном контакте с органами управления ГОЧС.
Сборные эвакуационные пункты (СЭП) предназначаются для сбора и регистрации эваконаселения, формирования эвакуационных колонн и эшелонов, посадки на транспорт и отправки в безопасные районы эвакуируемого населения. СЭПы размещаются вблизи железнодорожных станций, морских и речных портов, пристаней, вблизи маршрутов пешей эвакуации, в местах обеспечивающих условия для сбора людей. Количество СЭП и их пропускная способность определяются с учетом численности эвакуируемого населения, количества маршрутов эвакуации, пунктов посадки на транспорт и интенсивности отправления с них автоколонн, эшелонов, судов. На СЭП или в непосредственной близости от него для защиты населения, в случае необходимости, подготавливаются защитные сооружения (убежища, подвалы и другие заглубленные сооружения), оборудуются простейшие укрытия. СЭП должен обеспечивать одновременное размещение людей не менее чем на один поезд (судно, колонну). СЭП обеспечиваются прямой связью с городскими, районными, объектовыми эвакокомиссиями, с пунктами посадки на транспорт и транспортными органами. Для обеспечения работы СЭП назначается рабочий аппарат из числа сотрудников территориальных исполнительных органов власти, учреждений и организаций, на базе которых развертывается СЭП.
Приемные эвакуационные пункты (ПЭП) развертываются в пунктах высадки эвакуируемого населения и предназначаются для его встречи и отправки в места последующего размещения. Местами для развертывания ПЭП могут быть школы, клубы и др. общественные и административные здания, обеспечивающие временное размещение людей в любую погоду, а в зимнее время - возможность обогрева. В зависимости от количества прибывающего населения и времени его прибытия на ПЭП предусматривается организация питания и снабжения питьевой водой.
Экстренная (безотлагательная) эвакуация населения из зон чрезвычайных ситуаций осуществляется, как правило, без развертывания СЭП.
Их задачи в этих случаях возлагаются на оперативные группы, за которыми закрепляются соответствующие административно-территориальные единицы.
Промежуточные пункты эвакуации (ППЭ) размещаются на внешней границе зоны чрезвычайной ситуации и должны обеспечивать: учет, перерегистрацию, дозиметрический и химический контроль, санитарную обработку и отправку населения в места размещения в безопасных районах. При необходимости на ППЭ производится обмен или специальная обработка загрязненной (зараженной) одежды и обуви. На ППЭ осуществляется пересадка населения с транспорта, работавшего в зоне чрезвычайной ситуации, на «чистые» транспортные средства, которые будут осуществлять перевозки на незагрязненной (незараженной) территории. Для организации движения пеших колонн создаются группы управления во главе с начальниками маршрутов эвакуации, назначаемыми решениями органов местного самоуправления из числа ответственных работников дорожных организаций.
Эвакуация населения пешим порядком осуществляется колоннами численностью по 500- 1000 человек во главе с начальниками колонн из руководящего состава объекта. Глубина суточного перехода может достигать 25-30 км при 8-10 часах движения со средней скоростью 3-4 км/час. Для отдыха на маршрутах назначаются привалы: малые - на 10-15 мин через каждые 1-1,5 часа движения и большой - на 1-2 часа, обычно во второй половине суточного перехода, после выхода из опасной зоны (зоны возможных разрушений).

Обеспечение транспортом эвакоперевозок возлагается на транспортные органы, министерства, ведомства и объекты экономики, располагающие транспортными средствами.
Организация медицинского обеспечения эвакоперевозок возлагается на органы здравоохранения.
Дорожное обеспечение эвакомероприятий планируется и организуется органами, ведающими строительством и эксплуатацией автомобильных дорог.
Кроме того, на эти органы возлагается обеспечение мероприятий по инженерной разведке, оборудованию СЭП, ПЭП, ППЭ, пунктов посадки и высадки, защитных сооружений, подготовка помещений для размещения эваконаселения, а также строительство и оборудование объектов для его обслуживания.
Планирование эвакомероприятий осуществляется эвакокомиссиями при участии органов управления ГОЧС, органов исполнительной власти.
Планы эвакуации оформляются в виде разделов планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
На все население, подлежащее эвакуации, по месту жительства, на предприятиях, в учреждениях и организациях составляются эвакуационные списки. He занятые в производстве члены семей рабочих и служащих включаются в списки по месту работы главы семьи. Эвакуационные списки составляются заблаговременно и уточняются при периодической корректировке планов эвакуации, а также при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации. Эти списки и паспорта являются основными документами для учета, размещения и обеспечения эвакуированного населения.
С целью создания условий для организованного проведения эвакуации планируются и осуществляются мероприятия по транспортному, медицинскому, инженерному и материально-техническому обеспечению, охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения, связи и оповещению, разведке.
Руководителям органов исполнительной власти, местного самоуправления, органов управления ГОЧС необходимо помнить, что плохо организованное проведение эвакомероприятий может порой привести к негативным последствиям, сопоставимым с потерями, ущербом от чрезвычайных ситуаций.
Почти в обязательном порядке в ходе эвакомероприятий приходится решать такие острые вопросы как: не потерять управление массами эвакуируемых людей; организовать охрану жилищ и имущества эвакуируемых; обеспечить эвакуацию домашних животных; обеспечить работу коммунальных служб; накормить и обеспечить кровом эвакуируемое население и т.д.
Эти вопросы должны быть проработаны заранее. Подготовка и поддержание в постоянной готовности сил и средств для ликвидации ЧС. Определение необходимого количества, состава и оснащения сил РСЧС, предназначенных для ликвидации ЧС и проведения AC и ДНР, осуществляется централизованно, на всех уровнях системы на основе прогнозирования характера возможных ЧС, в том числе военного характера, в различных регионах страны. При этом исходят из наиболее сложной обстановки, которая может сложиться в прогнозируемых ситуациях.
Одним из основных требований к создаваемым силам РСЧС является обеспечение их готовности к действиям по сигналам ЧС в минимальные сроки.
Готовность различных частей и формирований РСЧС имеет следующие временные характеристики: мобильных групп ГО и MO - от 0,5 до 1,5 часа; дежурных смен

ПСС - от 0,2 до 2,5 часа; прибытие пожарных расчетов к месту ЧС: в городах - 8 мин., в сельской местности - до 20 мин.; готовность к убытию в район ЧС дежурных смен Минатома - 2-3 часа; готовность подразделений газоспасателей - 0,5-3 часа, горноспасателей - 3-5 часов.
В целях своевременного и квалифицированного проведения защитных мероприятий, AC и ДНР и ликвидации последствий аварий на крупных потенциально опасных объектах промышленные объединения, владельцы опасных производств должны на собственные средства создавать профессиональные аварийно-спасательные отряды, предназначенные для защиты населения, проживающего в зонах возможного загрязнения или заражения опасными веществами. Создание запасов средств индивидуальной защиты и поддержание их в готовности к использованию.
По своему назначению средства индивидуальной защиты делятся на средства защиты органов дыхания, кожи и медицинские.
Средства индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) по принципу очистки воздуха делятся на фильтрующие и изолирующие
Фильтрующие средства индивидуальной защиты органов дыхания включают противогазы, самоспасатели, респираторы и простейшие средства.
Фильтрующий противогаз предназначен для защиты органов дыхания, глаз, кожи лица от воздействия БХОВ, АХОВ, радиоактивных веществ и бактериальных средств. В нем используется принцип очистки наружного воздуха от вредных примесей при прохождении его через фильтрующе-поглощающую коробку. К фильтрующим противогазам относятся гражданские, детские, промышленные и общевойсковые. Детский фильтрующий противогаз ПДФ-2Ш (школьный) предназначен для детей от 7 до 17 лет, а противогаз ПДФ-2Д (дошкольный) - для детей от 1,5 до 7 лет. Для защиты детей в возрасте до 1,5 лет используется защитная детская камера (КЗД-6). Основой камеры является оболочка из прорезиненной ткани, которая монтируется на разборном металлическом каркасе, образующем вместе с поддоном кроватку-раскладушку Время непрерывного пребывания ребенка в камере - до 6 часов. Камера весит около 4 кг и может переноситься на плечевом ремне или перевозиться на коляске.
Ни один из существующих типов гражданских фильтрующих противогазов не защищает от угарного газа, поэтому категорически запрещается использовать эти противогазы (без специальных дополнительных патронов) при тушении пожаров.
В зависимости от типа используемых в производстве опасных химических веществ промышленные противогазы выпускаются с различными фильтрующими коробками, каждая из которых обладает избирательной способностью по поглощению ядовитых веществ, находящихся в атмосфере окружающего воздуха. Их защитные свойства по контрольным концентрациям некоторых АХОВ приведены в табл. 8.
Респираторы применяются для защиты органов дыхания от пыли и аэрозолей, а промышленные респираторы, кроме того, - и от некоторых видов ядовитых газов и паров. Они представляют собой фильтрующую защитную полумаску с клапанами вдоха (выдоха) и оголовьем.
Респираторы нельзя использовать в случаях, когда концентрации АХОВ в воздухе превышают ПДК в 10 и более раз, если они действуют на глаза и на кожу, а также при содержании кислорода в воздухе менее 18%.
Самоспасатели - одноразовые безразмерные противогазы кратковременного действия, предназначенные в качестве аварийно-спасательного средства при пожаре для оснащения жилых и административных зданий, гостиниц, театров, самолетов и т. п. на случай пожара.
Марка
коробки
Опознавательная окраска фильтрующих коробок Вредные вещества (раздельно и в смеси)
1 2 3
А, А8, Аф Коричневая Пары органических галоорганических соединений (бензин, керосин, ацетон, бензол,толуол, ксилол, сероуглерод, спирты)
В. В8, Вф Желтая Кислые газы и пары (сернистый газ, хлор, сероводород, синильная кислота, оксиды азота, хлороводород, фосген)
Г, Г8, Гф Двухцветная: черная и желтая Пары ртути, а также органических веществ и хлора, но с меньшим временем защитного действия, чем марки А и В
Е, Е8, Еф Черная Арсин, фосфин, а также кислые газы и пары органических веществ, но с меньшим сроком защитного действия, чем марки А и В
КД, КД8, КДф Серая Аммиак и сероводород, а также пары органических веществ, но с меньшим временем защитного действия, чем марка А
CO Белая Окись углерода (CO)
M Красная Окись углерода (CO) и сопутствующие ему в небольших концентрациях пары органических веществ, кислые газы, аммиак, арсин, фосфин
БКФ Защитная зеленая с вертикальной белой полосой Кислые газы и органические пары (с меньшим временем защитного действия, чем марки А и В), арсин, фосфин, синильная кислота в присутствии дыма, тумана

Таблица 8
Примечание: Противогазовые коробки марок с индексом «8» имеют сопротивление при объемной скорости воздушного потока ЗОл/мин до 80 Па, без индекса «8» - 180 Па, с индексом «ф» - снабжены противоаэрозольными фильтрами и имеют дополнительно маркировку на коробке - «белую полосу».

Самоспасатель состоит из огнестойкого капюшона со смотровым окном, полумаски с капюшоном выдоха, фильтрующее-поглощающей коробки, герметичного пакета и сумки (130x130x130 мм). Обеспечивает эффективную защиту в течение 30 мин от токсичных продуктов горения: оксида углерода, цианистого и хлористого водорода, аммиака, оксидов азота, хлора, диоксида серы и др. Сохраняет защитные свойства при температуре окружающей среды 100°С - в течение двух минут, при температуре 200°С - в течение одной минуты.
Простейшие средства защиты органов дыхания - противопыльная тканевая маска (ПТМ-1) и ватно-марлевая повязка - изготавливаются силами на селения и предназначены для защиты органов дыхания человека при действиях на местности, загрязненной радиоактивными веществами, и во вторичном облаке бактериальных средств. Смоченные водой они могут быть использованы и как простейшие средства защиты от АХОВ при отсутствии более надежных средств
Изолирующие средства индивидуальной защиты органов дыхания обеспечивают полную обособленность органов дыхания от окружающей среды, по принципу действия они делятся на: регенеративные, кислородные, со сжатым воздухом и шланговые.

Они используются в случае, когда не известен химический состав опасных веществ, когда фильтрующие противогазы не обеспечивают надежную защиту организма и при недостатке кислорода в воздухе менее 18%. Изолирующие противогазы ИП- позволяют также работать под водой на глубине до 7 м.
Принцип защитного действия изолирующего противогаза основан на регенерации выдыхаемого под маску воздуха, который обогащается кислородом в регенеративном патроне, снаряженном специальными веществами (перекисью и надперекисью натрия), выполняющими также и функции поглотителя углекислого газа. Время пребывания в противогазе ИП-4 и ИП-5 в зависимости от физической нагрузки может составлять соответственно, 40-150 мин и 75-200 мин, при работе под водой -90-120 мин.
Средства индивидуальной защиты кожи (СИЗК) по принципу действия делятся на изолирующие и фильтрующие и являются табельными средствами формирований сил РСЧС.
Изолирующие СИЗК герметично закрывают все тело человека, защищают кожные покровы от капель, аэрозолей и паров АХОВ (БХОВ), радиоактивной пыли и биологических средств и применяются при длительном пребывании людей на загрязненной (зараженной) местности, а также при выполнении дегазационных, дезинфекционных и дезактивационных работ. К ним относятся, легкий защитный костюм (Л-1) и общевойсковой защитный костюм (ОЗК). Все они изготовлены из прорезиненной ткани. Существенным недостатком изолирующих СИЗК является перегрев тела человека при работе в условиях высоких температур (выше + 25°).
Фильтрующие СИЗК представляют собой импрегнированную (пропитанную специальным химическим составом) хлопчатобумажную одежду (комбинезон). Основное назначение фильтрующих средств - защита кожных покровов человека от воздействия АХОВ (БХОВ), находящихся в аэрозольном и парообразном состоянии, а также от радиоактивной пыли. Используются они в комплекте с противогазом, резиновыми сапогами и перчатками. В отличие от изолирующих фильтрующие средства, задерживая ядовитые пары и аэрозоли, оставляют свободным доступ воздуха к телу человека, предохраняя его от перегрева.
Промышленные средства защиты кожи. На промышленных предприятиях, связанных с производством АХОВ, используются различные виды специальных средств защиты кожи как изолирующих, так и фильтрующих, которые могут применяться и спасательными формированиями РСЧС.
Простейшие средства защиты кожи. Для защиты кожных покровов от радиоактивной пыли и ядовитых паров населением могут быть использованы в комплекте со средствами защиты органов дыхания подручные средства: непромокаемые плащи и накидки, (пальто и кожаные куртки и т. п.). Для защиты ног может применяться резиновая обувь, а в случае ее отсутствия - и обувь из других материалов, обернутая плотной бумагой и поверх нее тканью. Для защиты рук используются все виды резиновых и кожаных перчаток. Трикотажные, хлопчатобумажные и шерстяные ткани обеспечивают защиту только от радиоактивной пыли, поэтому для усиления их защитных свойств (в том числе от ядовитых паров и аэрозолей) ткани можно пропитать мыльно-масляной эмульсией (2,5 л на комплект).
Медицинские средства индивидуальной защиты предназначены для оказания первой помощи и самопомощи в случае ЧС и для профилактики поражений и заболеваний. К ним относятся: радиозащитные средства, антидоты, противобактериальные препараты, средства частичной санитарной обработки. Важнейшие из них вложены в индивидуальную аптечку (АИ-2, АИ-4), выдаваемую населению в случае опасности ЧС. Она представляет собой пластмассовый футляр оранжевого цвета, в который
вложены пеналы с лекарственными средствами и шприц-тюбик с антидотом (противошоковый препарат).
Индивидуальный противохимический пакет ИПП-8, ИПП-10 используется для санитарной обработки открытых участков кожи и прилегающих к ним участков одежды путем обезвреживания попавших на них капельножидких или туманообразных АХОВ и бактериальных аэрозолей. Для обеззараживания индивидуальных запасов воды применяются таблетки пантоцида, содержащие хлорамин. Одна таблетка рассчитана на обеззараживание 1л воды. Вода пригодна для питья через 45 мин после полного растворения таблетки. Пакет перевязочный индивидуальный предназначен для оказания помощи при ранении и ожогах. Он состоит из бинта, двух ватно-марлевых подушечек, булавки и чехла.
Личный состав формирований, рабочие и служащие обеспечиваются СИЗ на своих объектах, остальное население - по месту жительства. Хранятся СИЗ на специальных складах и выдаются населению при оповещении об угрозе возникновения ЧС. Склады СИЗ на объектах должны быть максимально приближены к рабочим местам с тем, чтобы они могли быть выданы и использованы в короткий срок.
Организация подготовки и выдачи населению СИЗ требует значительного времени, что затрудняет использование их в условиях радиационных и химических загрязнений (заражений), возникающих в результате промышленных аварий, когда зоны загрязнения (заражения) образуются в крайне ограниченное время. Поэтому все население должно закупить СИЗ промышленного изготовления либо самостоятельно изготовить и хранить в доме в постоянной готовности простейшие СИЗ (ватно-марлевые повязки и противопыльные тканевые маски). В районах с повышенной опасностью химических заражений население может обеспечиваться противогазами централизованно. Проведение экологического контроля окружающей среды. Под экологическим контролем понимается деятельность государственных органов, предприятий и общественных организаций по определению тенденций воздействия на окружающую среду различных источников техногенного характера, возможности возникновения в результате этих изменений ЧС и необходимости принятия мер по защите населения и нормализации обстановки.
Контроль состояния окружающей среды заключается в проведении ее экологического мониторинга, т. е. наблюдения за ее фактическим состоянием, прогнозирования возможного развития обстановки и на основе сравнения этих данных с контрольными цифрами (установленными нормативами) - определения необходимости принятия мер по защите населения и территорий и нормализации обстановки. Аналогичным образом проводится контроль потенциально опасных объектов (ПОО). Экологический контроль осуществляется постоянно на всей территории страны силами и средствами Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), учреждениями сети наблюдения и лабораторного контроля ГО, а также подразделениями наблюдения и контроля РСЧС всех уровней и заинтересованных министерств и ведомств. Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Основными задачами подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций
являются: обучение всех групп населения правилам поведения и основным способам защиты, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты; обучение (переподготовка) руководителей всех уровней управления к действиям по защите населения от чрезвычайных ситуаций; выработка у руководителей и специалистов
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций навыков по подготовке и управлению силами и средствами, входящими в РСЧС; практическое усвоение работниками в составе сил РСЧС своих обязанностей при действиях в чрезвычайных ситуациях.
Подготовке в области защиты от чрезвычайных ситуаций подлежат: население, занятое в сферах производства и обслуживания, учащиеся общеобразовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования; население, не занятое в сферах производства и обслуживания; руководители и специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовой формы, и специалисты в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется по следующим основным направлениям.
Первое направление. Подготовка руководителей и специалистов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в Академии гражданской защиты МЧС России, Институте развития МЧС России по учебным программам переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров РСЧС. Периодичность обучения составляет один раз в 5 лет.
Основной целью обучения является подготовка руководящего состава РСЧС к решению задач по защите населения, территорий и объектов экономики в чрезвычайных ситуациях и привитие навыков в организации мероприятий по ликвидации последствий катастроф.
Второе направление. Подготовка руководителей и специалистов органов местного самоуправления, командно-начальствующего состава формирований гражданской обороны объектов экономики осуществляется на региональном и территориальном уровнях в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям с отрывом от производства по специальным программам. При обучении руководителей и специалистов органов местного самоуправления особое внимание обращается на их подготовку к практическому выполнению своих функциональных обязанностей в условиях чрезвычайных ситуаций, умение анализировать и оценивать обстановку, принимать грамотные решения в объеме занимаемой должности в системе РСЧС по предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий.
Основной целью подготовки командно-начальствующего состава гражданских организаций гражданской обороны является выработка у них практических навыков по руководству действиями личного состава формирований при проведении аварийноспасательных работ в районах чрезвычайных ситуаций.
Третье направление. Подготовка руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, осуществляется с отрывом от производства на курсах гражданской обороны городов и районов по специальной программе подготовки один раз в три года. Основной целью подготовки этой категории руководителей и специалистов является выработка у них необходимых навыков, позволяющих квалифицированно планировать мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и умело руководить работами.
Четвертое направление. Подготовка работников предприятий, учреждений и организаций, входящих в состав аварийно-спасательных формирований и специализированных формирований постоянной готовности, осуществляется в учебных заведениях
повышения квалификации и переподготовки кадров, учебно-тренировочных центрах, центрах подготовки министерств и ведомств с отрывом от производства по специальным программам подготовки в соответствии с профилем работы обучаемых.
Пятое направление. Подготовка населения, занятого в сферах производства и обслуживания, осуществляется на предприятиях, учреждениях и в организациях, независимо от форм собственности, по специальным учебным программам ежегодно. При подготовке этой категории обучаемых особое внимание обращается на умелые действия в очагах поражения, а также при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф.
Шестое направление. Подготовка населения, не занятого в сферах производства и обслуживания, осуществляется в учебно-консультационных пунктах жилищно-эксплуатационных органов по месту жительства путем проведения бесед, лекций, просмотра учебных фильмов, а также самостоятельного изучения пособий и памяток, прослушивания радиопередач и телепрограмм. Внимание при обучении этой категории населения обращается на его моральную и психологическую подготовку к умелым и решительным действиям в экстремальных ситуациях, умение прогнозировать возможные чрезвычайные ситуации, характерные для мест их проживания, оценивать возможные масштабы и последствия от них, а также воспитание ответственности за свою личную подготовку и подготовку семьи к защите от чрезвычайных ситуаций.
Следует отметить, что подготовка руководящего состава РСЧС на всех уровнях, кроме того, осуществляется путем участия в учебно-методических сборах, штабных и объектовых тренировках, командно-штабных и комплексных учениях по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, в других оперативных мероприятиях, а также самостоятельной подготовки.
Основными формами этой подготовки являются командно-штабные, тактико-специальные и комплексные учения и тренировки. Наличие и поддержание в постоянной готовности системы общего оперативного и локального оповещения и информации о ЧС.
Одним из главных мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является его своевременное оповещение и информирование о возникновении или угрозе возникновения какой-либо опасности. Оповестить население означает: своевременно предупредить его о надвигающейся опасности, создавшейся обстановке а также проинформировать о порядке поведения в этих условиях.
Процесс оповещения включает доведение в сжатые сроки до органов управления, должностных лиц и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации, а также населения на соответствующей территории (субъект Российской Федерации, город, населенный пункт, район) заранее установленных сигналов, распоряжений и информации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления относительно возникающих угроз и порядка поведения в создавшихся условиях.
Ответственность за организацию и практическое осуществление оповещения несут руководители органов исполнительной власти соответствующего уровня.
В системе РСЧС порядок оповещения населения предусматривает сначала, при любом характере опасности, включение электрических сирен, прерывистый (завывающий) звук которых означает единый сигнал опасности «Внимание всем!». Услышав этот звук (сигнал), люди должны немедленно включить имеющиеся у них средства приема речевой информации - радиоточки, радиоприемники и телевизоры, чтобы прослушать информационные сообщения о характере и масштабах угрозы, а также рекомендации наиболее рационального способа своего поведения в создавшихся ус
ловиях. Речевая информация должна быть краткой, понятной и достаточно содержательной, позволяющей понять, что случилось и что следует делать.
Для решения задач оповещения на всех уровнях РСЧС создаются специальные системы централизованного оповещения (СЦО). В РСЧС различают несколько уровней, на которых должны создаваться системы оповещения - федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый. Основными уровнями, связанными непосредственно с оповещением населения, являются территориальный, местный и объектовый.
Система оповещения любого уровня РСЧС представляет собой организационнотехническое объединение оперативно-дежурных служб органов управления ГОЧС данного уровня, специальной аппаратуры управления и средств оповещения, а также каналов (линий) связи, обеспечивающих передачу команд управления и речевой информации в чрезвычайных ситуациях.
Управление системой оповещения каждого уровня организуется непосредственно соответствующими органами повседневного управления РСЧС данного уровня. Решение на задействование системы оповещения любого уровня принимает соответствующий глава администрации (начальник гражданской обороны).
Информация, доводимая до органов управления и должностных лиц, носит оперативный характер, а до населения доводится информация о характере и масштабах угрозы, а также о действиях в создавшихся условиях. СЦО территориального уровня должны обеспечивать как циркулярное, так и выборочное включение СЦО местных уровней. Передача сигналов и речевой информации в СЦО территориального уровня осуществляется по каналам связи на основе их перехвата на время передачи сигналов и речевой информации.
Особенностью организации оповещения населения при авариях на химически опасных объектах является чрезвычайно высокие требования по оперативности проведения защитных мероприятий, так как пребывание людей даже несколько минут в зараженном облаке может привести к тяжелым последствиям.
Зона ответственности (зона действия) в локальной системе оповещения для химически опасного объекта составляет 2,5 км. Если такой объект построен за пределами населенного пункта, то, как правило, радиофикация приобъектового поселка осуществляется на основе использования радиоузла самого объекта, что упрощает решение задачи оповещения населения от дежурного диспетчера объекта.
Зона действия JICO на атомной электростанции определена в радиусе 5 км вокруг нее, с обязательным включением в нее поселка станции. В случае выхода последствий аварии за пределы зоны ответственности ЛСО, оперативный дежурный органа управления ГОЧС субъекта Российской Федерации осуществляет выборочное оповещение городов и районов, попадающих в зону возможного радиоактивного загрязнения, по территориальной СЦО.
Для оповещения и информирования населения в чрезвычайных ситуациях используются все виды вещания (проводное, радио- и телевещание) на основе перехвата программ вещания, подаваемых на узлы проводного вещания, радиовещательные станции и передатчики звукового сопровождения телевещания. Этот перехват программ вещания осуществляется соответствующими органами управления ГОЧС с помощью специальной аппаратуры.
Сигналы и тексты оповещения записываются заранее на магнитные носители, которые хранятся в этих органах управления. В чрезвычайных, не терпящих отлагательства случаях, допускается «живая передача» из органа управления без предварительной записи.

Учитывая важность проблемы своевременного оповещения и информирования населения о возникновении или угрозе возникновения какой-либо опасности, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, органы управления ГОЧС на всех уровнях должны принимать меры по созданию (модернизации) систем оповещения с использованием различных современных технических средств, обеспечивающих, по возможности, наибольшую полноту оповещения населения, поддержанию этих систем в постоянной готовности к использованию. Создание оперативных резервов и запасов материальных средств РСЧС осуществляется по линии соответствующих министерств и Госрезерва. Наличие резервов продовольствия, медицинских, материально-технических ресурсов и средств первой необходимости непосредственно в регионах, где возможно возникновение ЧС, позволяет органам управления КЧС, не дожидаясь поставок из центра, обеспечить всем необходимым проведение AC и ДНР и оказание медицинской и материальной помощи пострадавшему населению.
<< | >>
Источник: Осетров Г.В.. Безопасность жизнедеятельности: учебное пособие. - М.: Книжный мир, -232 с.. 2011

Еще по теме Организационные мероприятия:

  1. Пример 15.1 ПРИМЕР УСЛОВИЙ, ТРЕБУЮЩИХ ПРОВЕДЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОРГАНИЗАЦИОННОМУ РАЗВИТИЮ
  2. 3.1.4. Медицинские мероприятия
  3. 2. Оперативно-розыскные мероприятия
  4. 4.2. ПЛАНИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ
  5. ПРИРОДООХРАННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
  6. Мероприятия Сев.-Зап. Правительства.
  7. Противоэпидемические мероприятия
  8. Расчет эффективности природоохранных мероприятий
  9. Мероприятия по управлению риском
  10. Инженерно-технические мероприятия
  11. РАБОЧИЙ ПРОЕКТ АГРОЛЕСОМЕЛИОРАТИВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
  12. 5.3. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОТИВОРАДИАЦИОННОЙ И ПРОТИВОХИМИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ
  13. МЕДИКО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ
  14. Глава 9. «РАЗБЕРИТЕСЬ И ДОЛОЖИТЕ МЕРОПРИЯТИЯ»
  15. Мероприятия по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях
  16. 6. МЕРОПРИЯТИЯ В ОБЛАСТИ ДУХОВНОЙ КУЛЬТУРЫ
  17. Экономическое обоснование природоохранных мероприятий и показатели их эффективности
  18. ГЛАВА 10. ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ И ПРОТИВОПОЖАРНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПРИ ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫХ И ОКРАСОЧНЫХ РАБОТАХ
  19. 3.4. Основные направления и мероприятия по защите электронной информации